Госкомпания "Российские автомобильные дороги" ("Автодор") намерена больше не допускать аналогичных скандалу вокруг Химкинского леса ситуаций при строительстве платных трасс. В конце 2010 года по просьбе компании ей был вдвое увеличен объем бюджетных субсидий на строительство четырех федеральных трасс — 39,5 млрд руб. бюджетных субсидий против изначального бюджета — 17,3 млрд руб. Теперь, прежде чем привлекать концессионного партнера, "Автодор" будет в более короткие сроки проводить все предварительные проверки участков под застройку: например, на год раньше начнется подготовка следующего после Химок скоростного участка до Петербурга (с 58-го по 97-й километр).
Согласно постановлению правительства от 23 декабря 2010 года, общий объем субсидий, которые госкорпорация "Российские автомобильные дороги" получит из федерального бюджета 2010 года, составит 39,487 млрд руб., причем 4 млрд руб.— за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных ч. 5 ст. 24 ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда и отраслей социальной сферы.
Еще летом прошлого года правительственное постановление от 4 августа предписывало выделение госкорпорации в 2010 году суммы вдвое меньше (см. таблицу) — и без использования дополнительного финансирования из бюджета 2011-го и последующих годов — всего 17,27 млрд руб. В обоих случаях средства предусмотрены для строительства и реконструкции четырех федеральных трасс: М4 "Дон" (от Москвы до Новороссийска; общая протяженность — 1524 км), М1 "Беларусь" (от Москвы до границы с Белоруссией, 450 км), скоростной дороги от Москвы до Петербурга (683 км) и М3 "Украина" (от Москвы до границы с Украиной, 489 км).
При этом формально увеличения финансирования дорожного строительства в рамках трехлетнего бюджета не произойдет — фактически "Автодор" обратился к Белому дому с просьбой выделить ему средства, распределенные на трехлетний срок, в конце первого года бюджетной "трехлетки". Неожиданное увеличение размера субсидий первый зампред правления по инвестиционно-финансовым вопросам "Автодора" Сергей Кельбах объяснил тем, что выделение дополнительных средств вызвано необходимостью "ускорить темпы работ по строительству трасс в конце 2010 — начале 2011 годов". "Строительство трассы М1 и новой дороги Москва--Петербург должно осуществляться в рамках концессионных соглашений (М4 и М3 госкомпания будет реконструировать и эксплуатировать самостоятельно.— "Ъ"). Но история со строительством трассы через Химкинский лес показала, что нам необходимо заблаговременно заниматься предварительной подготовкой полосы отвода автомобильной дороги, которая впоследствии будет передана концессионерам",— говорит господин Кельбах. Недостаточно подготовленная территория на этом участке в итоге принесла проблемы не только государству, но и частной компании, добавляет собеседник "Ъ". Как пояснил "Ъ" источник в компании, "Автодор" сам проявил инициативу по досрочному финансированию подготовки концессионных участков, "чтобы не подводить партнеров".
В сентябре 2008 года ООО "Северо-Западная концессионная компания" (СЗКК, принадлежит французской Vinci, "Н-Транс", а с конца декабря 2010-го в структуру собственников вошел акционер СМП-банка Аркадий Ротенберг) получило контракт на строительство первого платного участка с 15-го по 58-й километр трассы Москва--Петербург, позднее кредиторами проекта стали Сбербанк и ВЭБ. Именно этот участок должен пройти через скандально известный Химкинский лес, вырубке которого с лета минувшего года препятствуют экологи и оппозиционные активисты. Фактически строительство дороги было парализовано с конца августа и до настоящего момента. Но 14 декабря прошлого года правительственная комиссия под председательством вице-премьера Сергея Иванова вынесла окончательное решение о том, что трасса пройдет именно по этому участку, а 24 декабря продолжение строительства одобрил и президент Дмитрий Медведев (как сообщал ранее губернатор Московской области Борис Громов, работы на участке возобновятся примерно 15 января). Какой объем средств в итоге из-за простоя и смещения сроков строительства потеряла СЗКК, компания не раскрывает.
"Уже сейчас в планах только на трассе Москва--Санкт-Петербург значатся новые участки, которые будут строиться и эксплуатироваться в рамках государственно-частного партнерства: кроме первого, строящегося СЗКК на территории с 15-го по 58-й километр, к ним относятся участки на территории с 58-го по 149-й километр и на въезде в Петербург (с 646-го по 684-й километр)",— сообщил Сергей Кельбах. Подготовку территории с 58-го по 97-й километр госкомпания решила начать для будущего "дорожного инвестора" уже в этом году вместо 2012 года, добавил он, отметив, что вся трасса М1 будет строиться и эксплуатироваться в рамках контракта жизненного цикла — соответственно, и там должен появиться концессионер (кроме строительства участка с 15-го по 33-й километр в обход подмосковного Одинцово, его концессионером уже стала компания "Главная дорога", которая входит в консорциум во главе с УК "Лидер").
Примечательно, что появление в проектах дорожного строительства частных инвесторов с опережением решает трудности финансовой дисциплины правительства: существующая во многих других отраслях проблема бюджетного навеса (выделение бюджетного финансирования в конце года) в случае концессионных соглашений ликвидируется по просьбе концессионеров — причем с двухлетним опережением.