Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Федеральная служба по тарифам (ФСТ) вступили в борьбу за право госрегулирования естественных монополий. Действующим законом такое право закреплено за ФСТ. ФАС предлагает расширить определение такой монополии и предоставить ей право принимать решения о том, кто является госмонополистом,— ФСТ при этом сохранит лишь право устанавливать экономически обоснованный тариф. ФСТ предлагает другой вариант поправок. Минэкономики безуспешно призывает оппонентов к консенсусу.
В пятницу в Минэкономики состоялось заседание согласительной комиссии, на котором было рассмотрено три альтернативных пакета поправок к закону "О естественных монополиях". Самым спорным вопросом стало определение понятия "субъект естественной монополии". От определения зависит, цены на услуги каких компаний будет устанавливать государство, а также какое из ведомств будет принимать решение о введении прямого ценового регулирования.
Действующая редакция закона "О естественных монополиях" предполагает, что субъектом естественной монополии признается лишь хозяйствующий субъект, занимающийся одним из девяти видов естественномонопольной деятельности в условиях отсутствия конкуренции. Если он удовлетворяет этим двум критериям, цены на предоставляемые им услуги устанавливаются ФСТ на экономически обоснованном уровне. Суды традиционно трактуют отсутствие конкуренции как стопроцентную долю рынка, то есть при появлении на рынке второго игрока независимо от его доли монополист избавляется от госрегулирования цен на свои услуги со стороны ФСТ. Но в этом случае на него начинают распространяться нормы закона "О защите конкуренции" и его регулятором становится ФАС.
Законопроект ФАС предполагает расширение определения субъекта естественной монополии. Согласно законопроекту, субъектами регулирования следует считать все компании, занимающиеся естественномонопольными видами деятельности и занимающие на рынке доминирующее положение — более 35%. К перечисленным в законе видам деятельности ФАС предлагает также добавить услуги по водоснабжению и по организации воздушного движения. Если законопроект будет принят, ФАС получит право решать, какая из крупных компаний, работающих в перечисленных отраслях, является субъектом монополии, а какая — нет, ФСТ сохранит право утвердить для такой компании экономически обоснованный тариф.
Законопроект ФАС категорически не устраивает ФСТ, которая в подобных спорах традиционно отстаивает интересы госмонополистов. Как пояснили "Ъ" в службе, предложения ФАС предполагают, что доминирующее положение не зависит от самого субъекта естественной монополии. Там предлагают распространять госрегулирование без учета доли компаний на рынке. А госрегулирование цен на их услуги должно стать мягче: кроме прямого установления тарифов или потолка цен ФСТ предлагает предоставить компаниям право самостоятельно устанавливать цены на свои услуги, сохранив за службой право вмешаться в случае необоснованного роста цен. Но эта схема, как и законопроект ФАС, предполагает раскрытие информации о хозяйственной деятельности монополиста.
Минэкономики предлагает совместить оба подхода. В законопроекте министерства (имеется в распоряжении "Ъ"), предполагается, что субъект госмонополии может избавиться от госрегулирования, если рынок, на котором он работает, становится конкурентным. Решение о прекращении госрегулирования в этом случае принимается ФСТ на основании заключения ФАС и по согласованию с Минэкономики. Но на заседании в пятницу компромисса достичь не удалось: представители компаний, прежде всего оказывающих услуги в портах, выступили против отказа от прямого госрегулирования цен на услуги в обмен на полное раскрытие информации. "Лучше установите нам тариф, но не заставляйте готовить кучу бумаг" — так сформулировал позицию один из участников заседания. Впрочем, признают чиновники, основные противоречия между ФАС и ФСТ возникли по вопросу о распределении полномочий двух служб.