Вчера Юрий Лужков сделал сенсационное заявление: долги Москвы по облигациям погасит правительство России, и предварительное согласие Минфина на это уже получено. Если такая операция будет проведена, возникнет опасный прецедент. Никогда ранее федеральные власти не брали на себя долги властей местных, и теперь регионы смогут потребовать погасить все свои бумаги из госбюджета — а это порядка 90 млрд руб.
Две недели назад премьер Михаил Касьянов вынес благодарность вице-премьеру Алексею Кудрину за успешную работу с Советом федерации при принятии второй части Налогового кодекса. Вчера выяснилось, в чем эта работа заключалась,— судя по всему, губернаторов просто подкупили. Как сообщил Юрий Лужков, Кудрин дал предварительное согласие на передачу Минфину долговых обязательств правительства Москвы. При этом московский мэр особо подчеркнул, что этот шаг напрямую связан с введением новой редакции НК.
Логика Лужкова следующая: перераспределив налоговые сборы в свою пользу (70% к 30% вместо 50% к 50%), центр поставил регионы в форсмажорные обстоятельства. А потому, "отбирая большую часть ресурсов у регионов, правительство РФ должно предоставлять определенные гарантии и выполнять свои обязательства". В частности — взять на себя частичную выплату долгов Москвы по облигационным займам. Одновременно мэр пообещал подать в суд на правительство России, если оно не погасит свой долг перед городом — 6 млрд руб.
Понять Лужкова можно. Если это предложение пройдет, столица сможет частично решить проблемы с погашением своих долгов. По данным Ъ, долги города по облигациям внутреннего займа составляют порядка 1,5-2 млрд руб., суммарный внутренний долг — около 9-9,5 млрд руб., а внешний долг — около $2 млрд. Однако не похоже, чтобы правительство на самом деле решило пойти навстречу столичным властям.
В пресс-службе Минфина слова московского мэра вчера прокомментировали так: "Лужков говорит, что договаривался с Кудриным, вот у Кудрина и спрашивайте". Однако в аппарате вице-премьера от комментариев также отказались. Ближе к вечеру пресс-служба Минфина, правда, сообщила, что долга в 6 млрд руб. перед правительством Москвы у Минфина нет. Просто в бюджете на этот год предусмотрена передача в собственность города акций, принадлежащих федеральному центру, на соответствующую сумму "в целях частичной компенсации расходов на осуществление столичных функций". Но это не "живые" деньги, и к тому же до конца года еще далеко. Что же касается облигаций, то Минфин предпочел хранить молчание.
И это неудивительно. По данным Ъ, заявление Лужкова вызвало вчера в Минфине шок, ведь обещание Кудрина выполнить просто невозможно — подобная операция незаконна. Чтобы правительство заплатило по долгам региона, необходимо принять поправки в Закон о бюджете. Но такая инициатива сразу же вызовет шквал аналогичных требований со стороны других регионов-доноров. И это может просто подорвать бюджет — объем рынка региональных долгов оценивается в 90 млрд руб. Есть, правда, другой вариант — выдача правительственных гарантий на московский заем. Но и это потребует изменения законов, а кроме того, не очень поможет столице — речь о превращении гарантий в реальные деньги может идти лишь в случае дефолта Москвы.
ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО