Делая даже достаточно взвешенные заявления, чиновники иногда, сами того не желая, показывают, как готовятся и принимаются важнейшие государственные решения. В пятницу глава Минфина Алексей Кудрин заявил, что с 1 января 2011 года торговля нефтью и нефтепродуктами с Белоруссией и Казахстаном станет беспошлинной, а уплата экспортных пошлин будет перенесена на внешние границы Таможенного союза (ТС). Что же касается самих пошлин на нефтепродукты, то, по словам министра, они будут повышены: фискальная нагрузка на российские нефтяные компании возрастет примерно на $15 млрд в год.
Идея повышения экспортных пошлин на нефтепродукты возникла вследствие создания Таможенного союза. Сегодня в РФ экспортная пошлина на нефтепродукты вдвое ниже пошлины на нефть — разница призвана стимулировать развитие нефтепереработки: экспортировать нефтепродукты выгоднее. Однако с 2011 года в рамках Таможенного союза предполагается начать беспошлинные поставки нефти РФ на белорусские НПЗ. При экспорте же выработанных из нее нефтепродуктов за пределы ТС Белоруссия будет платить в бюджет РФ пошлины по российской ставке.
При этом, если пошлина на нефтепродукты по-прежнему будет вдвое ниже пошлины на нефть, это будет означать субсидирование белорусских НПЗ за счет средств российского бюджета примерно на $2 млрд в год. Чтобы избежать этого, Минфин предложил повысить ставку пошлины на нефтепродукты до уровня 85-90% от нефтяной. Однако такое повышение не только лишит Белоруссию субсидии в $2 млрд, но и приведет к дополнительному изъятию у нефтяных компаний РФ $15 млрд в год и сделает нефтепереработку в РФ нерентабельной. Чтобы не угробить российские НПЗ, Минфин объявил о намерении компенсировать нефтяникам выпадающие доходы. После этого и в Минфине, и в редакции "Ъ" задумались о том, как это можно сделать. В публикации от 20 октября "Ъ" предположил, что кроме прямых субсидий из бюджета, выделяемых каждой нефтяной компании в "ручном режиме", компенсировать двукратный рост экспортной пошлины можно путем двукратного снижения НДПИ.
Представители Минфина тогда поспешили отвергнуть это предположение — "снижением НДПИ нефтепереработку не простимулируешь", однако в пятницу Алексей Кудрин сообщил, что снижение НДПИ все же рассматривается Минфином в качестве компенсационной меры. При этом доля экспорта нефтепродуктов у компаний разная — и вопрос о том, как будут компенсироваться перекосы при реализации льготы по НДПИ, по-прежнему не имеет ответа. Способ вернуть нефтяникам $15 млрд прорабатывается в Белом доме рабочей группой под руководством вице-премьера Игоря Сечина, но времени у нее остается все меньше: для снижения НДПИ и повышения пошлин нужна правка федерального законодательства. Госдума же может не успеть рассмотреть соответствующие поправки до 1 января. В этом случае НДПИ с 2012 года ждет повышение — за него Дума уже проголосовала на прошлой неделе.