Инвестиционная вертикаль

Принципы работы с инвесторами в Нижегородской области кардинально поменялись с 2006 года, когда региональное правительство взяло под свой контроль полномочия по предоставлению земельных участков и учредило так называемый инвестиционный совет при губернаторе. В этом году принят закон о государ­ственно-частном партнер­стве, с помощью которого область намерена стимулировать инвестиции в посткризисный период. Приветствуя господдержку и один из ее главных принципов — работу в режиме «единого окна», эксперты видят достаточно перспектив для совершенствования регионального законодательства.

Законодательные правила работы с инвесторами стали пересматриваться с назначением Валерия Шанцева на пост губернатора Нижегород­ской области. Одним из первых нормативных актов в этом направлении стал региональный закон «О разграничении земельных полномочий…», в соответствии с которым правительство области забрало у муниципалитетов право распоряжаться земельными участками, госсобственность на которые разграничена. Параллельно был учрежден инвестиционный совет при губернаторе, рассматривающий заявки компаний по принципу «единого окна». Инвестор, представлявший заявку и пакет документов в специально созданное министерство инвестиционной политики, в случае одобрения его проекта на совете был вправе рассчитывать, что в течение 104 дней ему дадут «зеленый свет», заключив с ним соответствующее соглашение, предоставив акт выбора земельного участка, а также разрешение на проектирование и строительство. На инвестиционный совет приглашаются все заинтересованные стороны, участвующие в подготовке документации, — от администрации города или района и ресурсоснабжающих организаций до контрольно-надзорных инспекций и служб.

Следующим шагом областных властей стало заключение инвестсоглашений по приоритетным проектам, таким как строительство литейно-прокатного комплекса компании «ОМК-сталь», комплекса по производству ПВХ «Русвинил» и других. Согласно условиям, инвестору предоставляются различные формы государственной поддержки — от компенсации части процент­ной ставки по кредитам до льгот по налогам и госгарантий. При этом в контроле за исполнением приоритетных инвестпроектов участвует законодательное собрание — депутаты рассматривают и утверждают целесообразность предоставления мер господдержки.

Жесткая регламентация работы с инвестором и выстраивание единой вертикали принятия решений позволили сузить поле «для неформальных отношений» и ускорить сроки выдачи разрешительной документации. По данным регионального министерства инвестиционной политики, бизнес это почувствовал. С 2005 по 2009 годы инвестиции в основной капитал увеличились на 304%, приток иностранного капитала в экономику области вырос в четыре раза, а общий объем инвестиций превысил 1 трлн руб.

Несмотря на то, что инвестсовет обладает статусом «рекомендательного органа», его решения де-факто принимаются как обязательные к исполнению всеми органами государст­венной и муниципальной власти. При этом, как отмечает директор Нижегородского центра научной экспертизы Татьяна Романчева, систематизация работы с инвесторами не обходится без накладок. Так, осенью 2006 года члены инвестсовета одобрили проект московского инвестора на площадке, которая ранее была выделена нижегородской группе «Электроника» под строительство спортивно-развлекательного центра. Нижегородцам пришлось оспаривать решение инвестсовета.

В августе 2007 года был одобрен крупнейший в регионе проект технопарка «Анкудиновка» с объемом инвестиций около 15 млрд руб., однако выяснилось, что земельный участок находится в федеральной собственности и следующие три года регион и Федерация искали компромисс, в том числе и в судах. Кроме того, против нового законодательства активно возражала администрация Нижнего Новгорода, отстаивавшая свои земельные полномочия. Муниципалитет дошел до Верховного суда РФ, однако не добился отмены ряда принципиальных пунктов закона, в том числе и по передаче на уровень региона прав арендодателя по неразграниченным землям. «Законодательство Нижегород­ской области обращено лицом к инвесторам, но работать есть над чем. Несмотря на то, что принцип „единого окна“ существует, технические условия компании получают самостоятельно, и вот тогда начинается самое интересное. Монополисты — энергетики, тепловики — выставляют крайне высокие цены. Было бы здорово, если бы при выкупе земельного участка обозначалась и возможная стоимость техусловий», — продолжает Татьяна Романчева. Кроме того, по ее мнению, не стоит забывать о том, насколько важно широкое информационное освещение инвестиционного поля Нижегородской области: «К примеру, предлагается участок, потенциальный покупатель готов к покупке, но вдруг выясняется, что эта земля уже выделена. В целом же накладки бывают всегда и могут зависеть не от законодательства, а от чиновников на местах. Достаточно вспомнить историю со строительством дороги-дублера проспекта Гагарина, когда преградой прокладке магистрали стала федеральная собственность».

Особые перспективы инвестиционной деятельности региона в посткризисный период эксперты связывают с принятием закона о государст­венно-частном партнерстве (ГЧП). «Принятие законодательства в сфере ГЧП во многом является положительным знаком для инвесторов, особенно для западных. Поэтому разработка таких законов — тренд регионального уровня», — поясняет адвокат, менеджер практики ГЧП и инфраструктуры юридической фирмы «Вегас Лекс» Евгений Глумов. В Нижегородской области одним из первых контрактов, заключенных в рамках ГЧП, стало соглашение со структурой УК «Лидер» по строительству трех физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) в районах области. Инвестор должен построить ФОКи за собственный счет, а затем область в течение 10 лет будет вносить за них арендную плату, после чего они перейдут в госсобственность. С помощью ГЧП планируется реализовать и ряд крупных инфраструктурных проектов, таких как автомобильный мост через Волгу в районе поселка Подновье стоимостью около 70 млрд руб. Предполагается, что соинвесторам для окупаемости своих затрат мост с платным проездом будет передан в длительное управление, либо же им в качестве компенсации будут предоставлены перспективные земельные участки вдоль автомобильной трассы. Главное, как отмечает Евгений Глумов, чтобы региональные законодательные инициативы не дублировали федеральные нормы и носили конкретный, а не декларативный характер.

Роман Кряжев, Елизавета Зубакина