Федеральная антимонопольная служба (ФАС) все-таки решила оштрафовать МТС, "МегаФон" и "Вымпелком" за завышенные расценки на роуминг. Несмотря на то что операторы добровольно согласились снизить цены в несколько раз уже до 1 декабря, совокупно им придется заплатить 1% своей выручки от роуминговой связи на рынке СНГ. "Большая тройка" отделалась легким испугом, совокупный штраф для нее составит примерно 90 млн руб.
За завышенные цены на роуминг "большая тройка" будет оштрафована на 1% от выручки (минимальный штраф; максимальный — 15%), говорится в сообщении ФАС. От более серьезных неприятностей операторов спасли взятые на себя ранее обязательства по снижению тарифов. В середине прошлой недели глава ФАС Игорь Артемьев на встрече с премьер-министром Владимиром Путиным рассказывал, что до 1 декабря роуминговые тарифы "большой тройки" на звонки в СНГ снизятся в полтора-два раза, передачи SMS — в три раза, а на услуги мобильного интернета — в два-четыре раза (см. "Ъ" от 21 октября). В ФАС и Минкомсвязи ждут от операторов также снижения расценок на роуминг в странах дальнего зарубежья, обещая содействие в переговорах с международными партнерами.
В 2009 году выручка МТС от мобильного бизнеса в России составила 209,28 млрд руб., "Вымпелкома" — 195,8 млрд руб., а "МегаФона" — 181,883 млрд руб. Как пояснил "Ъ" начальник управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи Дмитрий Рутенберг, штраф будет взиматься с выручки операторов от услуг связи, оказанных в роуминге на территории СНГ за 2009 год. В МТС, "Вымпелкоме" и "МегаФоне" не раскрывают размер этих доходов, известно лишь, что в целом на роуминг пришлось 4,8% выручки "Вымпелкома" и 3,4% выручки МТС.
Если будет признано, что они ("большая тройка".— "Ъ") нарушают антимонопольное законодательство, то будут применены санкции
— Владимир Путин, премьер-министр, в Госдуме в апреле 2010 года
По оценке аналитика "ВТБ Капитала" Виктора Климовича, на доходы от роуминга в странах СНГ может приходиться около 1,5% российской выручки (около 8,804 млрд руб.), таким образом, общая сумма штрафа может составить около 90 млн руб. Еще около 0,5% выручки, или почти 3 млрд руб. в годовом исчислении, составят потери "тройки" от объявленного ею снижения тарифов на звонки и SMS в этом регионе. Еще порядка 33 млрд тенге (около 6,8 млрд руб.) может составить общий штраф по итогам расследования в Казахстане. В этой стране операторы подозреваются в согласованных действиях при определении цен на роуминг с тремя крупнейшими местными компаниями. Агентство по защите конкуренции (АЗК) Казахстана еще не вынесло решения, но директор департамента расследований АЗК Ануар Хатиев в пятницу заявил, что в любом случае будет учтено, что операторы добровольно снизили тарифы.
ФАС начала расследование против "большой тройки" относительно завышенных тарифов на роуминг в начале этого года. Служба пришла к выводу, что тарифы российских операторов на роуминг в два-два с половиной раза выше тарифов на услуги обычной международной связи и в три-шесть раз превышают максимальные цены, разрешенные Еврокомиссией. Кроме того, в ФАС подозревали наличие сговора операторов между собой в установлении монопольно высоких цен на связь в роуминге стран СНГ (нарушение ст. 11 закона "О защите конкуренции").
В МТС, "Вымпелкоме" и "МегаФоне" обращают внимание на то, что ФАС не нашла сговора в их ценовой политике. Признание их цен завышенными ни одна из этих компаний пока оспаривать не намерена.
"1% — это нижняя планка, на практике штрафы составляют 3-5%",— говорит партнер юридической фирмы Goltsblat BLP Максим Кульков. Согласно ст. 14.31 КоАПа, штраф рассчитывается от размера суммы выручки правонарушителя от реализации услуги на рынке, где было совершено правонарушение. При этом, отмечает господин Кульков, вопрос определения продуктовых и географических границ рынка является основным предметом дискуссии как на стадии административного, так и судебного разбирательства с ФАС.