Раскритикованный Общественной палатой, профсоюзами и работодателями законопроект, изменяющий порядок начисления больничных и пособий по беременности и родам, в пятницу будет принят Госдумой в первом чтении. Уже известно, что ко второму чтению депутаты откажутся от увеличения стажевых порогов — они будут сохранены на нынешнем уровне, также на год отложено увеличение с двух до трех количества дней больничного, которые оплачивает работодатель. В то же время с 2011 года вдвое — с одного до двух лет — будет увеличен период для начисления пособий, а за работающих по гражданско-правовым договорам работодателю все равно придется платить взносы в Фонд социального страхования.
Вчера депутаты только выслушали аргументы Минздрава в пользу проведения реформы социального страхования, главными из которых были необходимость оптимизации системы соцстрахования и введение страховых принципов. Голосование по законопроекту назначено на пятницу. Предлагаемые Минздравом меры, прописанные в одобренном правительством законопроекте ("Ъ" подробно писал о нем 11 октября), позволят сформировать бездефицитный бюджет фонда социального страхования (ФСС) на 2011-2013 годы. В 2010 году дефицит фонда, по предварительным оценкам, может составить 78,2 млрд руб. Законопроект сможет пополнить бюджет ФСС на 74,8 млрд руб. в 2011 году, в 2012 году — на 83,6 млрд руб., в 2013 году — на 89,5 млрд. руб.
Вчера стало известно, что депутаты отказались принять одно из предложенных Минздравом изменений, касающихся увеличения "стажевых порогов", исходя из которых устанавливаются процентные размеры пособий от среднего заработка. Законопроект, в частности, предполагает, что для максимального размера пособия необходим стаж 15 лет — вместо нынешних 8 лет. По словам члена рабочей группы по доработке законопроекта Галины Кареловой, решение отказаться от этих изменений было принято накануне на заседании рабочей группы во главе с первым вице-спикером Госдумы Олегом Морозовым. Впрочем, это нововведение обеспечивало не самое большое поступление дополнительных средств в бюджет ФСС — всего 10,6 млрд руб. Гораздо больше — 52 млрд руб.— в бюджет фонда даст, по расчетам Минздрава, увеличение вдвое, с одного года до двух лет, периода, предшествующего страховому случаю, для начисления пособий по беременности и родам и временной нетрудоспособности. Эта поправка войдет в текст законопроекта ко второму чтению, даже несмотря на негативное отношение к ней профильного комитета Госдумы по труду и социальной политике — депутаты комитета, в частности, указали, что это приведет к снижению пособий. По расчетам же Минздрава, представленным в материалах к законопроекту и к проекту бюджета ФСС на 2011-2013 годы, среднедневной размер пособия по временной нетрудоспособности в случае принятия законопроекта в 2011 году по сравнению с 2010 годом сократится на 2,7% — с 392 до 381 руб. Пособие по беременности и родам увеличится с 413 до 438 руб.
В Минздраве уверены, что законопроект позволит сбалансировать систему социального страхования без дополнительного увеличения нагрузки на бизнес — поскольку размер страховых взносов в ФСС и база для их взимания увеличены не будут. Однако нововведение законопроекта — оплата работодателем первых трех дней больничного вместо двух — увеличит нагрузку на фонд оплаты труда на 3,7 млрд руб., причем 1,5 млрд руб.— на выплату сотрудникам госучреждений. Вчера, впрочем, стало известно, что в ходе доработки законопроекта ко второму чтению к нему будет внесена поправка, отодвигающая введение "трехдневного" больничного за счет работодателя на год.
Другое нововведение законопроекта будет представлено ко второму чтению без изменений — плата страховых взносов работодателями за работников, с которыми были заключены гражданско-правовые договоры. Сейчас эта категория работников подлежит пенсионному и медицинскому страхованию, но исключена из базы ФСС, отмечает Минздрав. Ведение их в базу должно привлечь в ФСС дополнительно около 3,2 млрд руб. Вчера в министерстве сообщили "Ъ", что несмотря на то, что не все поправки останутся в документе ко второму чтению, бюджет ФСС формально будет бездефицитным: недостающие средства поступят в виде бюджетных трансфертов.