Минздрав для сбалансированности бюджета Фонда социального страхования (ФСС) и для введения страховых принципов в систему социального страхования начинает ее реформу. С 2011 года планируется увеличить стажевые пороги при начислении пособий по временной нетрудоспособности. Так, для получения максимального размера больничного 38,5 тыс. руб. необходим будет 15-летний страховой стаж вместо 8-летнего. Работодатель же будет оплачивать дополнительный, третий день больничного за свой счет. Благодаря нововведениям, против которых выступают и работодатели, и профсоюзы, бюджет ФСС дополнительно получит 70 млрд руб. и станет бездефицитным.
Минздрав согласовал с Минэкономики, Минфином проекты законов, касающиеся изменений системы обязательного социального страхования. Законопроекты уже одобрены правительством, будут рассмотрены Госдумой в осеннюю сессию и должны вступить в силу с 2011 года, заявил заместитель главы Минздрава Юрий Воронин. По его мнению, все изменения направлены на установление социальной справедливости. "Необходимость приведения в порядок базовых принципов соцстраха давно назрела и перезрела",— подчеркивает глава ФСС Сергей Афанасьев.
Законопроект предусматривает увеличение стажевых порогов для расчета пособий по временной нетрудоспособности. Так, с 5 до 8 лет увеличивается страховой стаж для выплаты больничного в размере 60% от среднего заработка, с 5-8 лет до 8-15 лет — в размере 80%. На максимальный размер больничного листа в 100% от среднего заработка (но не больше 38,5 тыс. руб.— в 2011 году, сейчас — 34,5 тыс. руб.) могут рассчитывать работники со стажем более 15 лет. Сейчас на это имеют право 40 млн работников со страховым стажем более чем 8 лет, что, по данным Минздрава, составляет 80% всех застрахованных.
Такая ситуация, по словам Юрия Воронина, демотивирует людей к возвращению на работу. К тому же в кризис число работников, которые воспользовались больничным для компенсации зарплаты, возросло. По расчетам Минздрава, увеличение стажевых порогов даст ФСС дополнительно 10,6 млрд руб.
Среди других новаций — увеличение вдвое, с одного года до двух, периода, предшествующего страховому случаю, для начисления пособий по беременности и родам и временной нетрудоспособности. Двухгодичный период, по мнению чиновников, более корректно отражает реально получаемый заработок (очевидно, речь идет о практике завышения заработков будущим матерям в год, предшествующий беременности). Это нововведение пополнит бюджет ФСС на 52 млрд руб.
Реформирование системы соцстраха не обойдется без повышения нагрузки на бизнес. С 2011 года работодатели должны будут уплачивать страховые взносы за работников, с которыми были заключены гражданско-правовые договоры. По данным ФСС, на крупных предприятиях по такого вида договорам работают 16,5% сотрудников, на средних — до 26%. Это должно привлечь в ФСС дополнительно около 3,2 млрд руб. Кроме того, поскольку, по мнению Минздрава, "ответственность за создание сбалансированной системы соцстрахования должна равномерно распределяться между всеми сторонами", предлагается увеличить с двух до трех количество дней больничного, который оплачивает работодатель. "Работодатели тратят на выплату двух дней больничного 32,6 млрд руб. При новых нормах будет 36,3 млрд руб. Нагрузка на фонд оплаты труда увеличится на 3,7 млрд руб., причем 1,5 млрд руб.— на выплату сотрудникам госучреждений. Нагрузка не такая значительная",— подчеркнул Юрий Воронин. По словам главы ФСС, в целом на 2011-2013 годы бюджет фонда сбалансирован.
Профсоюзы и предприниматели выступают категорически против предлагаемых изменений. "Недавно при увеличении страховых взносов было заявлено, что больше повышений не будет. Однако в скрытом виде увеличение тарифа фактически произошло без должного обоснования",— говорит исполнительный вице-президент РСПП Федор Прокопов. При этом если Госдума одобрит не все предлагаемые изменения, то нагрузка на бизнес будет выше заявленной, отмечает представитель работодателей.
Профсоюзы предлагаемые новации рассматривают как следствие просчетов в бюджетной и тарифной политике системы соцстраха и как "желание чиновников залезть в карман трудящихся". Председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков уверен, что изменение системы расчетов приведет к реальному занижению выплаты больничных и пособий. "Отсутствие мотивации к возвращению на работу при оплате 100% больничного при стаже 8 лет — это бред и вранье. Мы не дадим им изменить закон в том виде, в котором они его сейчас предлагают",— заявил "Ъ" профсоюзный лидер.