Президент России Дмитрий Медведев вчера подписал указ о создании на базе следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ следственного комитета (СК) Российской Федерации. Теперь эта структура будет подчиняться не генпрокурору, а непосредственно главе государства. Возглавил ее нынешний председатель СКП Александр Бастрыкин, у которого будет тринадцать, как у генпрокурора Юрия Чайки, заместителей.
Как отмечается на сайте президента России, создание на базе СКП новой структуры преследует цель усовершенствовать деятельность органов предварительного следствия и усилить прокурорский надзор за исполнением законов указанными органами. Согласно указу, в СК РФ будет тринадцать заместителей председателя вместо пяти, которые есть сейчас. Предполагается, что новые замы Александра Бастрыкина будут, как и у генпрокурора Юрия Чайки, курировать следственные подразделения по семи федеральным округам. Отметим, что ровно 13 заместителей останется и у генпрокурора Чайки, после того как господин Бастрыкин, возглавив самостоятельное ведомство, сложит с себя полномочия первого заместителя генпрокурора--председателя СКП РФ. При этом стоит отметить, что штатная численность новоиспеченной структуры, в отличие от органов прокуратуры, в два раза меньше. Если в органах прокуратуры сейчас без сотрудников следствия работает около 44 тыс. человек, то в СК будет 21 156 человек. Другие силовые ведомства, располагающие своим следствием, на фоне ведомства Александра Бастрыкина выглядят весьма скромно. Так, у главы МВД всего семь заместителей, у директора ФСБ — шесть, а у директора Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ — пять.
Вчера же Дмитрий Медведев внес в Госдуму проект закона о СК, после принятия которого ведомство может приступить к реорганизации.
В нем определяются задачи, принципы и организация деятельности СК, система ведомства, порядок прохождения службы в нем, правовое положение, материальное и социальное обеспечение работников, особенности организации и обеспечения деятельности военных следственных органов, а также финансовое и материально-техническое обеспечение СК. Впрочем, какие-либо кардинальные изменения внутри ведомства вряд ли произойдут. Как уже сообщал "Ъ", в целом сохранится структура старого СКП и его кадровый состав (к нынешней численности добавится около 2 тыс. сотрудников). К тому же следственное ведомство с момента создания в сентябре 2007 года фактически являлось структурой, обособленной от прокуратуры. В частности, глава СКП мог самостоятельно, без участия прокуратуры, нанимать людей на службу, продвигать их по карьерной лестнице, устанавливать им зарплату и прочее. После же выделения из прокуратуры изменится, например, система званий в СК. Если раньше работники СКП, так же как прокуроры и работники судебной системы, являлись советниками юстиции, то теперь они получат воинские звания, но той же юстиции.
Пока же, как пояснили "Ъ" в СКП, сотрудники этого ведомства будут работать в прежнем режиме. "В соответствии с указом, до вступления в силу федерального закона о СК РФ никаких организационно-штатных мероприятий в СКП не будет проводиться, а все сотрудники продолжают исполнять свои обязанности по ранее замещаемым должностям и сохраняют ранее присвоенные им классные чины прокурорских работников",— заявил официальный представитель СКП Владимир Маркин. По его словам, "в соответствии с указом, в СК будут разработаны и представлены президенту РФ проекты положения о СК и другие документы, необходимые для организации работы самостоятельной структуры".
Нагрузка же на ведомство, по словам господина Маркина, с каждым годом только возрастает. В этом году к подследственности СКП отнесено расследование преступлений, связанных с захватом чужого имущества, так называемым рейдерством, а со следующего года СК будет расследовать и налоговые преступления. "Если говорить о решении президента о создании СК как самостоятельной структуры, то это в комплексе с повышением принципиальности прокурорского надзора позволит, на наш взгляд, обеспечить дополнительные гарантии соблюдения прав всех участников уголовного процесса",— отметил Владимир Маркин.
Между тем ряд представителей депутатского корпуса считают, что при создании самостоятельно СК прежде всего должны быть расширены надзорные функции прокуратуры. Такого мнения, в частности, придерживаются председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин и зампред комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков. "Очень важно, чтобы обеспечивалась защита лиц как подвергающихся уголовному преследованию, так и потерпевших, причем особенно в случае физического насилия и угрозы жизни. Именно поэтому предложенная президентом законодательная инициатива одновременно ставит вопрос и о расширении надзорных функций органов прокуратуры применительно к СК",— отметил господин Плигин.
"Правильно это было сделано или нет (речь идет о выделении СКП из прокуратуры.— "Ъ"), сейчас говорить не имеет смысла. Важно другое. Один из ключевых вопросов всей реформы правоохранительных органов — сделать следствие независимым и подконтрольным институтам гражданского общества и прокуратуры. Сегодня у нас, к сожалению, все с точностью до наоборот",— заявил "Ъ" господин Гудков.