В Санкт-Петербурге разгорелся скандал из-за решения Смольного ликвидировать государственные учреждения (СПб ГУ), контролировавшие пригородные лесопарки на территории Ленобласти. В пятницу Калининский районный суд начал рассмотрение серии дел о массовом сокращении штата СПб ГУ "Васкеловский лесопарк", приостановленном по требованию прокуратуры. Остроту ситуации на фоне бушующих в России пожаров придают разногласия городских и областных властей относительно юридического и охранного статуса зеленой зоны вокруг Санкт-Петербурга.
В пятницу Калининский райсуд приступил к рассмотрению восьми исков, предъявленных СПб ГУ "Васкеловский лесопарк" его сотрудниками и межрегиональным отраслевым профсоюзом. По мнению истцов, ГУ проводит массовое сокращение штата с нарушением Трудового кодекса — в частности, без согласования своих планов с профсоюзом. Как сообщил "Ъ" директор ГУ Василий Мясников, сокращение проводится по распоряжению Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству (КБДХ). Оно должно было завершиться 1 августа в связи с затеянной Смольным реорганизацией подведомственных КБДХ учреждений, под контролем которых находились около 140 тыc. га пригородных лесопарков, из них 116,6 тыс. га — на территории Ленобласти, а 25,2 тыс. га — на территории города.
На содержание пяти ГУ, в которых до начала реорганизации работало более 350 человек, городские власти с 2008 года ежегодно выделяли около 85 млн рублей. Они шли на сохранение и развитие "зеленого пояса" Петербурга, областную часть которого контролировали лесопарковые ГУ "Васкеловский", "Всеволожский", "Токсовский" и "Глуховский". В ведении последнего находится также небольшой участок городских лесов, которые в основном контролирует ГУ "Курортный лесопарк". 14 апреля правительство города постановило присоединить к нему остальные ГУ, что де факто сводится к их ликвидации.
По данным источников "Ъ" в Смольном, решение о реорганизации было принято в августе 2009 года, после того как Валентине Матвиенко не удалось договориться с министром природных ресурсов России Юрием Трутневым о передаче управления лесопарковой зоной городу либо федеральному центру (см. "Ъ" от 06.07.2009). Власти Ленобласти тогда заявили, что сами неплохо справляются с управлением лесными массивами, а глава соседнего региона таким образом пытается расширить собственную территорию. Юрий Трутнев призвал субъекты федерации к компромиссу, пообещав, что, если город убедит область передать полномочия по управлению лесами, он возражать не станет. Однако законодательная процедура, по которой леса могли бы быть переданы в управление Петербурга, так и не была найдена.
Как пояснил "Ъ" вице-губернатор Санкт-Петербурга Алексей Сергеев, в этом году финансирование из городского бюджета мероприятий по охране и защите пригородной лесопарковой зоны на территории Ленобласти было прекращено, поскольку Ленобласть область с момента вступления в силу Лесного кодекса (2007 год) получает на содержание лесов федеральные субвенции. По словам вице-губернатора, "Курортный лесопарк" после преобразования будет осуществлять свою деятельность только на территории города. Господин Сергеев называет это решение "вынужденным", ссылаясь на "обеспечение бюджетного и лесного законодательства". Обеспечение трудового законодательства в планы Смольного, видимо, не входило. Однако сразу после регистрации судебных исков (21 и 22 июля) районная прокуратура, куда ранее безуспешно обращались обиженные лесники, подтвердила, что "сокращать штат на основании реорганизации или изменения подведомственности" Трудовым кодексом запрещено. По требованию прокуратуры увольнения в "Васкеловском лесопарке" приостановлены до решения суда.
Тем временем ситуация с лесопарками давно уже вышла за рамки трудового спора. По словам опрошенных руководителей упраздняемых лесопарков, все они сократили большую часть работников, а оставшиеся 8-15 человек в каждом ГУ уже не охраняют лесопарки, а лишь поддерживают формальное функционирование учреждения и сторожат его имущество. Поскольку специалистов лесного хозяйства, водителей и трактористов в этих ГУ не осталось, на закупленной городом новой технике стоимостью 70 млн рублей (100 единиц, включая трелевые трактора с плугами и пожарные машины с бочками и мотопомпами) работать некому. Простаивают пустыми и оборудованные городом пожарные вышки — на них уже никто не дежурит.
Как заявил вчера "Ъ" Александр Степченко, председатель комитета по природным ресурсам Ленобласти, деятельность городских ГУ по обслуживанию расположенных на областной территории лесопарков является "дублирующей и незаконной", а ресурсов Ленобласти вполне достаточно для реализации этих полномочий. По данным пресс-службы Ленобласти, лесовосстановительные и противопожарные работы в. пригородной лесопарковой зоне проводятся областными лесничествами — Ломоносовским, Кировским, Приозерским. В 2008 году на это было потрачено 9,5 млн рублей, а в целом содержание лесничеств и пожарно-химических станций на территории площадью около 6 млн га обеспечено субвенциями объемом 600 млн рублей в год. Таким образом, на "зеленый пояс" вокруг Петербурга Ленобласть тратит в 6-9 раз меньше средств, которые до сих пор выделялись из городского бюджета. При этом территория лесничества, которую обслуживает не более 20 человек, в несколько раз превышает площадь расположенных на ней пригородных лесопарков, где еще год назад трудились по 50-100 сотрудников городских ГУ. "Ответственность за тушение лесных пожаров возложена на лесничество. Но у лесничества нет ни людей, ни техники, чтобы осуществлять эту деятельность", — признал недавно в комментарии "47News" директор Лисинского лесхоза Ленобласти Василий Гедьо. Это подтвердил в пятницу и глава МЧС Сергей Шойгу, заявив о необходимости менять систему лесного хозяйства в России.
Сотрудники наиболее крупного лесопарка, Васкеловского (который ранее охранял половину областных площадей пригородных лесопарков силами 102 человек), считают отказ городского правительства содержать леса, которыми пользуются горожане, "капитуляцией". В начале года они обратились к президенту РФ с заявлением о том, что "ведение лесного хозяйства на территории лесопарковой зоны требует более высокого уровня финансирования по сравнению с лесничествами Ленинградской области", а "уход Петербурга из лесопарковой зоны ведет к фактическому уничтожению основных фондов города, на создание и содержание которых выделялись значительные средства". Однако федеральные надзорные органы и региональные власти, которым администрация президента переадресовала письмо, поводов для реагирования не обнаружили.
В пресс-службе Ленобласти так же отмечают, что в 2009-2010 годах в "пригородных" лесах проведены все мероприятия ухода в соответствии с Лесным планом Ленобласти. Однако сам Лесной план, утвержденный губернатором Валерием Сердюковым в 2008 году, в феврале 2009 года был отменен Ленинградским областным судом по иску природоохранной прокуратуры. В октябре 2009 года Валентина Матвиенко, отвечая на запрос депутата городского ЗакСа Сергея Малкова, констатировала, что "пригородная зеленая зона является предметом совместных интересов Санкт-Петербурга и Ленобласти, а первоочередными задачами по созданию этой зоны является разработка совместного решения правительств двух регионов". Однако источники "Ъ" в администрациях Ленобласти и Санкт-Петербурга признаются, что "болезненный" вопрос до сих пор "остается открытым".