Единственная российская территория, которая по-настоящему нравится Западу,— это Калининградская область. В результате уже в начале следующего столетия Россия может потерять ее.
Калининградская область стала той горошиной, на которой увеличивающаяся в размерах Западная Европа отлежала все бока. Этот западный анклав России стал картой в политической игре европейцев, его можно по значимости сравнить с Курильскими островами.
В обоих случаях так или иначе ставится территориальный вопрос. Правда, калининградский вариант гораздо мягче и завуалированнее, однако актуальность и острота вопроса здесь не меньшие, а интрига гораздо сложнее.
Уже через несколько лет Калининградская область может оказаться анклавом внутри НАТО и ЕС. Европейцев в связи с этим беспокоят два фактора: присутствующая в области российская военная группировка и социально-экономическая нестабильность. В отчете Госкомстата РФ за 1997 год Калининградской области посвящена лишь одна положительная фраза: "Темпы снижения валового продукта упали..." Количество убыточных предприятий растет, четверть населения области находится за чертой бедности, обостряется эпидемиологическая обстановка.
В принципе ситуация мало чем отличается от общероссийской. Но регион превращается в черную дыру на карте расширяющейся Европы. Ведь для Европы Калининградская область, в отличие от остальной части России,— бесспорно европейское пространство. И поэтому перед европейцами стоят сейчас две задачи: во-первых, демилитаризировать регион практически до нуля и, во-вторых, не допустить социального взрыва.
Начиная с прошлого года события развиваются все стремительнее. Европа обустраивается в новом пространстве. А хронический кризис в России способствует скорейшей ассимиляции Калининградской области. Причем действия европейских стран носят вполне согласованный характер.
Наиболее активны ближайшие соседи — Польша и Литва. Их объединяет и общая внешнеполитическая цель — вступление в Евросоюз и НАТО. Обе страны претендуют на Калининград (поляки называют его Крулевцем. литовцы — Караляучусом).
Именно в этих странах чаще всего говорят о необходимости демилитаризации области. В мае этого года во время визита в Финляндию министр иностранных дел Польши Бронислав Геремек заявил, что калининградский анклав представляет угрозу европейскому сообществу. Главным аргументом при этом служит не численность российской группировки, а соотношение числа военнослужащих и местного населения. В бундесвере, говорят поляки, 365 тысяч солдат на 60 миллионов населения; а в Калининградской области — 100 тысяч на миллион.
Но если Калининграду и суждено будет сменить название, то не на Крулевец или Караляучус, а на Кенигсберг. То, что с памятью у немцев все в порядке, подтверждает переводческая практика: в немецком варианте город стабильно называется Кенигсбергом. И переводчики не моргнув глазом переводят Калининград как Кенигсберг. И наоборот.
К слову сказать, если общаешься с немолодым немцем, то новые названия городов Калининградской области лучше не употреблять: они ему практически ничего не говорят. Гораздо понятнее старые названия.
Впрочем, ФРГ старается действовать в этом регионе деликатно. Официальная гуманитарная помощь и культурный обмен между Германией и Калининградской областью осуществляется через Немецко-русский дом, который отметил в этом году свое пятилетие. Руководство дома особо подчеркивает, что помощь поступает всем жителям региона, а не только шести тысячам русских немцев, которые здесь живут. Между тем в других регионах России немецкие дома помогают исключительно русским немцам.
Сегодня разговоров о германизации региона больше, нежели подтверждений тому. Германия могла бы быть здесь намного активнее, чем сейчас. Но у немецкой пассивности свои причины. Во время своего последнего визита в Калининград заведующий русским отделом МВД Германии Дитер Адольфс упомянул о неприятном разговоре в российском МИДе, во время которого немецкой стороне был задан жесткий вопрос: Германия активно помогает всем областям России или только калининградскому анклаву?
В последние годы германская активность усилилась. В нынешнем году в Калининграде было открыто немецкое торгпредство. По итогам 1997 года ФРГ увеличила количество совместных предприятий на территории анклава, обогнав Польшу и Литву.
Но это скорее работа на перспективу, направленная на улучшение экономического климата в области. Между тем некоторые действия европейских государств носят сугубо политический характер.
Нынешний президент Литвы Валдас Адамкус, придя к власти, заявил о необходимости решить вопрос о статусе Калининградской области с помощью международных организаций. Но затем, посетив США и некоторые ведущие страны Западной Европы, отказался от своего мнения.
Европа предпочитает воздерживаться от резких движений в отношении Калининградской области. В Европе подчеркивают, что регион не войдет в ЕС, как, может быть, кто-нибудь думал. Не вернется он и в состав Германии, поскольку это означало бы перекраивание карты Европы.
Европейцы предпочитают действовать тоньше и мягче. Намекают на необходимость подумать о дальнейшей кооперации региона с соседними Польшей и Литвой. Причем на встречах законодателей области с коллегами из земель окружающих стран прямо говорится о возможной унификации местного законодательства и законодательств европейских государств. Об этом, в частности, заявил председатель ландтага земли Шлезвиг-Гольштейн.
Калининграду дают понять, что для него двери в Европу открыты. При Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) даже создана рабочая группа по Калининградской области. Одновременно Совет Европы решил открыть в Калининграде свой информационный центр.
Впрочем, если задуматься, то окажется, что "мягкий вариант" чреват тем же итогом, что и самый жесткий. Европа добивается того же, что и Япония в отношении Курильских островов. В частности, унификация местного законодательства с европейским может иметь в качестве побочного эффекта противоречие с российским.
В результате внешнеполитических изменений проблема отделения Калининградской области актуальна и с точки зрения экономики. Но пока ни в одном из российских кабинетов, от которых зависит дальнейший путь области, не определились с выбором. Некоторые народные избранники предпочитают заявления в том духе, что, мол, хорошо бы отдать этот "пятак" его старому владельцу. Так, например, высказался в апреле в интервью газете "Франкфуртер альгемайне" Сергей Ковалев. Другие выступают за то, чтобы закрыть эту территорию, оставив ее военным форпостом.
Такой же разнобой царит и в самом регионе. Время от времени идея форпоста проскакивает у нынешнего губернатора области Леонида Горбенко; с другой стороны, набирает определенное влияние Балтийская республиканская партия, ставящая своей целью изменение статуса области, уравнивание ее в правах, например, с Татарстаном.
Между тем времени на решение вопроса осталось не так уж много. Шенгенское пространство и переход к евро фактически превращают Европу в единое федеративное государство, сильно напоминающее нынешнюю Россию. Таким образом, уже в будущем столетии Калининград окажется на стыке двух гигантских федеративных образований — Европы и Российской Федерации. Поэтому именно здесь в ближайшие 2-3 года должен быть найден баланс интересов России и европейского сообщества, который был бы плодотворным для этих мировых политических полюсов.
Калининград может стать связующим звеном между Европой и Россией. Причем не только в смысле складов, портов и мелких производств, работающих на российский рынок. История этого региона показывает, что процветание Кенигсберга более всего зависело от расторопности купцов и их информированности относительно ценности товаров в России и Европе. В XVIII-XIX веках эта территория регулировала товарный поток, шедший в двух направлениях — от Атлантики и до Волги.
Понятно, что представители европейских деловых кругов, финансовые структуры ЕС не будут реализовывать экономические программы на территории области без ее интеграции в Европу.
Реальной альтернативой европейскому вызову могло бы стать не закрытие области и превращение ее в форпост, а, напротив, максимальное ее открытие. К примеру, в Калининграде можно было бы создать офшорную зону. Расположенная в центре Европы, она быстро привлекла бы капиталы из стран с суровым налоговым законодательством. И тогда из навязываемого России лимона можно было бы сделать лимонад.
ВЛАДИМИР ЖУКОВ, Калининград
-------------------------------------------------------
ДЛЯ ЕВРОПЫ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ — БЕССПОРНО ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРОСТРАНСТВО. И ОНА АКТИВНО ЗДЕСЬ ОБУСТРАИВАЕТСЯ
РЕАЛЬНОЙ АЛЬТЕРНАТИВОЙ ЕВРОПЕЙСКОМУ ВЫЗОВУ МОГЛО БЫ СТАТЬ НЕ ЗАКРЫТИЕ ОБЛАСТИ, А, НАПРОТИВ, МАКСИМАЛЬНОЕ ЕЕ ОТКРЫТИЕ
-------------------------------------------------------
Особая зона
Калининградская область — единственный российский регион, где существуют льготы при осуществлении внешнеторговых операций: на территорию области товары можно ввозить беспошлинно. Правда, с территории области в Россию беспошлинно можно вывозить только продукцию, произведенную на местных предприятиях. Но под видом местных товаров в Россию идет поток импортных товаров.
По данным Государственного таможенного комитета, в Калининградскую область в 1997 году было ввезено беспошлинно около 960 тысяч литров спирта, или 74,7% от всего российского импорта. На предприятиях области спирт превращался в водку, а затем свободно ввозился в российские регионы. С сигаретами поступали еще проще — без всякой переработки везли в Россию. В прошлом году Калининградская область импортировала более 4 млн штук сигарет, большая часть которых так же беспошлинно поехала в Россию. Контрабандный ввоз сигарет производился путем подделывания таможенных документов, где импортные товары значились как произведенные в области.
Процветал в области и контрабандный вывоз иномарок. Правда, здесь механизм был иной — легковые автомобили поступали в российские регионы в виде временно вывезенных. В результате Калининградская область стала самым автомобилизированным регионом России: 300 автомобилей на тысячу жителей.
Таможенный комитет решил остановить контрабанду, отменив нормативные акты, позволявшие вывозить из области в российские регионы товары беспошлинно. Естественно, это вызвало ответную реакцию руководства области и населения, которое лишилось существенного приработка. Правда, по последним данным того же ГТК, контрабандные товары, в том числе и иномарки, в Россию через калининградский коридор продолжают поступать.
Какова будет дальнейшая судьба области как особой экономической зоны еще не ясно. Для того чтобы лишить ее таможенных привилегий, необходимо решение Думы, но она пока на каникулах и до конца года этот вопрос рассматривать не собирается. Таможенный же комитет настроен решительно — он уже направил в правительство свои предложения о внесении изменений в закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области".