Назвав свое правительство "теневым", лидер КПРФ явно что-то напутал с терминами.
Институт теневых кабинетов возник и развился в Великобритании. Своим происхождением он обязан уникальному статусу парламентской оппозиции, который сформировался более трехсот лет назад. Тогда в стране существовали лишь две политические партии и соревновались они только в том, какая из них предложит монарху более мудрых и верных помощников.
Со временем количество партий увеличилось. Тем не менее парламентская процедура до сих пор знает только две категории — "верное правительство ее величества" (крупнейшая по численности фракция парламента) и "лояльная оппозиция ее величества" (все остальные члены парламента). Подчеркнем: оппозиция не ее величеству, а ее величества.
По сложившейся практике лейбористский теневой кабинет, официально называемый Лейбористским парламентским комитетом, избирается всеми членами фракции, а его члены в случае прихода партии к власти автоматически получают министерские портфели. В свою очередь консервативный теневой кабинет, называемый в парламентских документах Консультативным комитетом лидера оппозиции, назначается лидером партии единолично. Правила гарантированного получения министерского портфеля у консерваторов не существует.
Теневой кабинет составляется и функционирует точно так же, как и действующий. С единственной разницей: его решения обязательны лишь для парламентской оппозиции. Теневой министр отвечает за все действия оппозиции во вверенной ему сфере ответственности. Кроме того, именно он является официальным и единственным оппонентом своего действующего коллеги, когда тот выступает в палате общин.
Британцы уверены, что теневой кабинет может существовать только в рамках их конституционной системы. И с ними трудно не согласиться. В самом деле, ведь в Британии теневые кабинеты создаются с согласия и во благо главы государства (королевы). В конечном счете и правительство, и теневой кабинет делают одно общее дело — служат ее величеству.
Совсем иначе поворачивается дело, когда параллельное правительство (теневым его назвать уже нельзя) создается в стране, имеющей другое политическое устройство. В России, в частности, такое правительство неизбежно вступает не только в соперничество с действующим, но и в конфликт с главой государства (президентом). Во-первых, Ельцин никакого конкурирующего кабинета формировать никому не поручал. А во-вторых, глава КПРФ, не включивший себя в свой собственный кабинет, явно сам метит в теневые президенты. Такое, разумеется, ни одному лидеру британской оппозиции и не снилось.
Зато снилось другим оппозиционерам в других странах.
Первое в истории США параллельное правительство было создано в 1774 году. В Филадельфии собрался так называемый Континентальный конгресс. Призывов к свержению монархии на первых его заседаниях не звучало. Тем не менее впоследствии его лидеры возглавили войну за независимость.
Почти век спустя, в 1860 году, после избрания Авраама Линкольна президентом Соединенных Штатов, параллельное правительство Соединенных Штатов было создано в штате Южная Каролина. Год спустя началась гражданская война.
В британской провинции Ирландии в XVIII-XX веках объявления о создании параллельных кабинетов, нелояльных монарху, регулярно становились прологом к восстаниям.
В российской истории параллельное правительство до сих пор создавалось только однажды — Остапом Бендером и Кисой Воробьяниновым. К счастью, в тот раз обошлось без жертв.
КЛИМЕНТИЙ АМЕЛИН