"Сообщи о картельном сговоре и получи конкурентное преимущество!" — отбросив лицемерие, обращается ФАС России непосредственно к темным сторонам предпринимательской натуры. Рождает ли спрос предложение, или наоборот, но, согласно отчетам министерств и ведомств, стукачество в последние годы расцвело с небывалой силой.
Преступление и обращение
Объявление "Сообщи о картельном сговоре" висит на сайте Федеральной антимонопольной службы России (ФАС) с февраля, и, согласно приведенным здесь же цифрам, возможностью "донести до сведения" такого рода информацию уже воспользовалось более 500 компаний. А точнее, как нам расшифровали в ФАС,— намного более 500. В 2009 году управление по борьбе с картелями центрального аппарата ФАС получило тысячу электронных сообщений с доносами и 300 телефонных звонков, а только в первой половине 2010 года — 1800 сообщений и 400 звонков. "В конце мая заработала новая версия сайта ведомства, где более понятно описан порядок действий по обращению в ФАС. Кроме того, предусмотрена упрощенная электронная форма для обращений. В результате мы получим в четыре раза больше обращений",— гордится сотрудник пресс-службы ведомства Сергей Носкович.
Обращение к чувству гражданского долга находит отклик и потому, что составлено оно самым проникновенным образом: "Если вашему предприятию мешают недобросовестные конкуренты, вступившие между собой в сговор,— сообщите об этом в Федеральную антимонопольную службу. Антимонопольный орган проверит их работу, а у вас появится конкурентное преимущество". Более того, своевременно раскаявшимся участникам сговора в качестве вознаграждения за донос обещана индульгенция: "Если вы или ваше предприятие — участник картельного сговора, сообщите об этом в ФАС. Участник картеля, первым сообщивший о нем в антимонопольный орган и добровольно отказавшийся от участия в сговоре, полностью освобождается от ответственности". Конфиденциальность гарантируется, для психологического комфорта звонящего указаны номер мобильного телефона начальника отдела и его имя — Александр Юрьевич Кинев.
Александр Юрьевич утверждает, что искомая цель достигнута — пишут и звонят много. Чиновника не смущает даже то, что практически все сигналы — ложные. Из 2 тыс. писем и 400 звонков, которые пришлось обработать его ведомству за полгода, родилось всего два реальных судебных преследования картелей — оба связаны с рынком интернет-услуг. Даже в прошлом году на основе существенно меньшего потока жалоб удалось подготовить семь исков. Тем не менее этот канал связи прикрывать не собираются. То есть доносы — главный и практически единственный источник информации для очень важного в структуре ФАС департамента.
Народ против монополий
О том, что борьба с картелями для ФАС — одно из ключевых дел, неоднократно сообщал глава ведомства Игорь Артемьев. Он считает, что Россия — родина картелей, и потому потратил много сил на совершенствование необходимого для этой борьбы законодательства. За последние два года было принято три пакета поправок к нужным законам, в результате чего за картельный сговор теперь можно сажать в тюрьму, а для суда больше не нужны документы, доказывающие существование картеля как такового, а достаточно доказательства синхронности действий его участников. Впрочем, в сфере законодательства еще есть над чем работать: ФАС возбуждает только административные дела, а уголовные — прокуратура. ФАС выступает за сближение уголовного и административного законодательства, поскольку в антимонопольном ведомстве существует программа смягчения ответственности (она и упоминается в обращении "Сообщи о картельном сговоре" — первый сообщивший освобождается от ответственности), а сейчас по этой программе в ФАС обращаются мало, чаще идут в прокуратуру. По сути, борьба с картелями только началась: сейчас в судах находится около 200 дел по картельным сговорам и согласованным действиям, около 15 — тяжких, по которым можно обсуждать уголовную ответственность, но ни одного приговора еще не вынесено. Так что обращение, можно сказать, рассчитано на то будущее, когда у ФАС будет больше полномочий и опыта в борьбе с картелями.
Но на других направлениях работы той же ФАС доносы используются более эффективно уже сегодня. "В ФАС жалуются все, и с каждым годом все больше,— говорит партнер юридической фирмы "Нерр" Илья Рачков.— В основном — на монопольное (или кажущееся таковым) завышение цен. Трубники жалуются на металлургов, металлурги — на электроэнергетиков, электроэнергетики — на угольщиков и т. д. Хотя в обществе, и в частности в бизнес-сообществе, существует негативное отношение к жалобщикам, жаловаться это никому не мешает".
История стука
Предложив стучать на конкурентов, ведомство Игоря Артемьева смогло достучаться до гражданских чувств российских предпринимателей
Фото: ИТАР-ТАСС
Нужно заметить, что исследователи действительно отмечают в российском обществе такое вот двойственное отношение к проблеме "стучать или не стучать". Вроде как стучать, мягко говоря, стыдно, но тем не менее все стучат. Интересно также отличие от западной практики доноса. В западных странах донос на любое правонарушение (начиная от выброшенного в неположенном месте окурка и заканчивая тем же картельным сговором) — дело абсолютно нормальное, но при этом доносчик, как правило, преследует не личную выгоду, а, не побоимся этого слова, общественную. В России же стучат, как ни прискорбно, либо с корыстными целями, либо из зависти.
Советский историк Александр Горбовский, живший в Великобритании, одну из своих работ посвятил проблеме российского стукачества, где с неприязнью выявил эпический его размах и глубокие корни. "Уже в самом начале русской истории проявилась черта, оказавшаяся прискорбно судьбоносной и для этого народа, и для всей страны. Сначала, еще в Киевской Руси, а потом и позднее, при татарах, в обычай вошло доносить друг на друга",— писал историк. А вот что сообщал один из иностранцев, побывавших при дворе Ивана Грозного: "Именно московитам врождено какое-то зложелательство, в силу которого у них вошло в обычай взаимно обвинять и клеветать друг на друга перед тираном и пылать ненавистью один к другому, так, что они убивают себя взаимной клеветой".
Столь же укорененной, согласно Горбовскому, стала и традиция поощрения доносов со стороны властей. При Петре Первом был заведен порядок, по которому крепостной, донесший на своего барина, получал вольную немедленно. От царствования к царствованию у подданных вырабатывался условный рефлекс: донесешь властям на кого-то — и тогда все, что он нажил, станет твоим.
Дело было подхвачено после революции. Стукачество начали внедрять уже с малолетства: не случайно образ Павлика Морозова, донесшего на собственного отца, был так восславлен и растиражирован. Одно время "Пионерская правда" чуть ли не в каждом номере восторженно рассказывала о доносах детей на взрослых — родителей и учителей. Мальчик Митя, писала газета, по доносу которого была арестована супружеская пара (муж расстрелян, жене — десять лет лагерей), получил за этот сигнал именные часы, пионерский костюм и годовую подписку на местную газету "Ленинские внучата".
Горбовский отмечал, что новое время ставит перед доносчиками новые задачи: теперь власти стараются их использовать для сбора налогов — и снова поощряют. Настучал на кого-то, кто недоплатил налог,— получи 10% от суммы.
"Со временем, надо думать, станут известны масштабы доносительства, которые происходят в России сегодня",— писал Горбовский.
Историк умер в 2003 году. А сегодня власть и не думает скрывать эти масштабы, как правило, опуская вопрос о корысти доносчиков и тем самым выдавая стукачество за подлинный акт гражданской доблести.
Плюс льготы на получение пайкового угля
Компании гораздо раньше государства стали поощрять сотрудников сдавать друг друга
Фото: ИТАР-ТАСС
Каждое министерство и ведомство имеет сегодня телефон доверия, куда граждане могут пожаловаться на сотрудников ведомства или друг на друга. В комитет здравоохранения — на врачей-взяточников. В Министерство образования и науки — на преподавателей-взяточников. В МВД и ФСБ, соответственно, на их сотрудников. Сами ведомства утверждают, что соответствует истине примерно одно сообщение из тысячи. Главный телефон, по которому гражданин сегодня может пожаловаться на ближнего своего,— это налоговая. И жалуются: как говорят в Федеральной налоговой службе (ФНС), количество жалоб растет на 30% в год.
Налоговики первыми в новейшей истории начали призывать к стуку. "Стучать надо не по мосту, а в налоговую",— призывало ведомство вскоре после акции 1993 года шахтеров на Горбатом мосту. Призывать шахтеров к доносам, нужно сказать, тогда пытались со всех сторон. Вот, например, текст объявления дирекции шахты имени Ленина в Ростовской области (город Новошахтинск): "Любой работник шахты, начиная с уборщицы и кончая директором, узнав о факте кражи с предприятия, может тайно сообщить об этом начальству. За каждый подтвердившийся сигнал гарантируется единовременная выплата в размере 1000 руб., а также предоставление отпуска в летнее время плюс льготы при получении пайкового угля".
Однако вернемся к налоговой. Согласно официальным отчетами, это ведомство больше всех преуспело в призывах к стуку. Правда, не через телефон доверия. Сам этот телефон, согласно информации, предоставленной пресс-службой ФНС,— штука совершенно бессмысленная. За последние полгода, сообщили в ФНС, на телефон доверия поступило 5869 звонков. Из них от граждан, не пожелавших оставить свое сообщение,— 5750; не сообщивших свою фамилию и адрес, на который необходимо направлять ответ (контактный телефон), или с неполной (неточной) информацией — 119. "В полученных сообщениях,— отмечают в ведомстве,— информация о возможных коррупционных и иных правонарушениях в налоговых органах отсутствовала". Тем не менее по другим телефонам, по обычной и электронной почте некая важная информация от граждан в ФНС поступает. Согласно официальным отчетам ведомства, рядовые граждане доносят в основном на сдающих квартиры соседей.
"Каждый сдающий квартиру, не важно, дорого или дешево, имеет примерно 50% вероятности того, что его заложат,— утверждает Александр Алешко, частный маклер, специализирующийся на сдаче жилья внаем.— Другое дело, что эти жалобы совершенно бессмысленны. Собственник сдаваемого жилья может, во-первых, отрицать наличие денежных отношений с жильцами, а во-вторых, спокойно отложить вопрос до срока подачи деклараций". По мнению Алексея Алешко, действительно опасными такие доносы становятся, когда арендодатель ссорится с арендатором, и в налоговую, имея на руках договоры и расписки, стучит последний. "Такое тоже довольно часто бывает: арендаторам не возвращают залог, просят их съехать раньше оговоренного времени, и тут возникает желание отомстить",— рассказывает Алешко.
Стучат друг на друга в налоговую и бизнесмены. Правда, они, как правило, стараются действовать наверняка. Не случайно налоговая инспекция, прокуратура и суды стали в России главными инструментами в руках рейдеров. "Госорганы обязаны рассматривать все официально поступающие жалобы. Но практика показывает, что лучшие перспективы существуют у тех дел, на которых чиновники могут выиграть, либо сделав карьеру, либо заработав на взятках,— утверждает Илья Рачков.— Пожалуй, из общего порядка выбивается ФАС: в этом ведомстве мне неизвестно о случаях коррупции. В большинстве других бизнес, как правило, подкрепляет жалобу иными аргументами".
Жить не по лжи
Донесение и наказание
Вместе с ростом числа доносов в России стали чаще сажать по 306-й статье УК — за ложный донос. Особенно часто почему-то — за ложные доносы на сотрудников МВД. В начале 2010 года по этой статье был осужден предприниматель из Карелии. В марте 2009 года бизнесмен стал виновником аварии, а прибывшие на место ДТП сотрудники милиции установили, что предприниматель на момент аварии был нетрезв. Чтобы избежать ответственности, нарушитель тут же несколько раз позвонил в милицию по телефону доверия и сообщил, что патрульные якобы вымогают у него взятку. Затем он попытался инсценировать кражу, для чего умышленно оставил в патрульной машине портмоне. Вернувшись за "забытым" бумажником, предприниматель обвинил сотрудников милиции в том, что они украли у него 8 тыс. руб., показал всем присутствующим раскрытый кошелек и записал все это на видеокамеру мобильного телефона. Позднее, несмотря на предупреждение об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, он написал заявление о возбуждении в отношении инспекторов ДПС уголовного дела за превышение полномочий и хищение.
Аналогичное постановление было вынесено райсудом Екатеринбурга в отношении гражданина, уже отбывающего наказание и написавшего жалобу на милиционеров. Гражданин отбывал небольшой срок в колонии-поселении, куда его отправил суд за покушение на грабеж. Из колонии сиделец написал два обращения на имя областного прокурора. По этим обращениям прошла проверка Свердловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. И при проверках парень настаивал на избиении, хотя и был предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Прокурорская проверка информацию о применении насилия не подтвердила. А вот против гражданина было заведено уголовное дело. Приговор суда — год и десять месяцев лишения свободы.
По этой статье было предъявлено обвинение бизнесмену Борису Березовскому. Речь идет о получении Березовским статуса политического беженца в 2003 году. Чтобы добиться убежища, он еще в 2001 году обратился в МВД Великобритании. На 96 листах написал, что на родине его преследуют исключительно по политическим мотивам. И добавил, что российские спецслужбы готовят его убийство. Как считают в следственном комитете, именно это заявление повлияло на рассмотрение и удовлетворение прошения Березовского. Решение по этому делу еще не вынесено.