В Краснодарском крае принята краевая целевая программа (КЦП) «Развитие курортов края на 2011-2015 годы» с общим финансированием из регионального и местных бюджетов в сумме 753 млн рублей. Большую часть — 642 млн рублей — составят расходы на коммуникационную политику и маркетинг. По расчетам авторов программы, ее реализация позволит к 2015 году привлечь в регион 19 млн туристов. По мнению экспертов, выделение региональным и местными бюджетами средств на рекламу является оправданной мерой, однако прогноз темпов роста курортной отрасли региона они считают завышенным.
Губернатор Краснодарского края Александр Ткачев утвердил краевую целевую программу «Развитие курортов края на 2011-2015 годы», разработанную краевым департаментом комплексного развития курортов и туризма. Объем финансирования программы из регионального и местных бюджетов запланирован в сумме 753 млн рублей на 5 лет, то есть в среднем около 150 млн рублей ежегодно. Прежняя версия КЦП, принятая весной прошлого года на период 2009-10 годы, предусматривала сходные цифры затрат — около 160 млн рублей в год, причем, как отметили в департаменте, за основу планирования по КЦП на период до 2015 года были взяты фактические бюджетные расходы за 2009 год.
Самая большая статья расходов, предусмотренная КЦП, — это коммуникационная политика и маркетинг (реклама, участие в выставках, издательская деятельность), сумма расходов — 642 млн рублей на 5 лет (в разные периоды от 65 до 167 млн рублей в год), что также сопоставимо с показателем предыдущего этапа программы, предусматривавшего выделение на продвижение курортов в среднем по 150 млн рублей в год. Кроме того, на мероприятия, имеющие целью комплексное развитие санаторно-курортного и туристического комплекса края, предусмотрено выделить 118 млн рублей. Еще около 10 млн рублей будет направлено на профессиональное обучение управленческих кадров как в муниципальных и региональных органах власти, так и на предприятиях санаторно-курортного комплекса.
По расчетам авторов программы, ее реализация позволит к 2015 году привлечь в регион 19 млн туристов (прирост — 40%, в 2009 году регион посетили около 13 млн человек), а также увеличить приток инвестиций в основной капитал в санаторно-курортной сфере более чем в 2 раза — до 30 млрд рублей в 2015 году. Объем налоговых поступлений отрасли в консолидированный бюджет к 2015 году году запланирован на уровне 8 млрд рублей (в 2009 г. — 5 млрд руб).
По оценке Михаила Миленина, председателя комиссии по развитию санаторно-курортного комплекса Заксобрания края, генерального директора ЗАО «Адлеркурорт», КЦП «Развитие курортов края на 2011-2015 годы», в отличие от прежних вариантов программы намечает самые общие направления направления государственной поддержки санаторно-курортной отрасли, без подробного указания расходов по статьям. «Возможно, авторы программы ставили целью внести в нее впоследствии как можно меньше поправок, и поэтому утверждена лишь концепция в общих чертах, но не исключена и корректировка в сторону уменьшения расходов, как это было со всеми целевыми программами с середины 2008 года», — отметил господин Миленин.
По мнению экспертов, выделение региональным и местными бюджетами средств на рекламу является оправданной мерой. Моисей Фурщик, управляющий партнер компании «Финансовый и организационный консалтинг» (Москва), считает, что 624 млн рублей, выделенных на рекламу курортов, достаточно для поддержки санаторно-курортной отрасли края. «Развитие туриндустрии — это комплексная работа: федеральный уровень власти отвечает за инфраструктуру, местные и краевые власти обеспечивают продвижение курортов. Туристские компании, как правило, небольшие —– у них нет средств на дорогостоящую рекламу. С этой точки зрения выделение бюджетом средств на рекламу вполне оправдано», — утверждает господин Фурщик.
Однако эксперты подчеркивают, что необходим контроль, в том числе и общественный, над тем, насколько прозрачно и эффективно используются бюджетные средства. «Многие крупные участники рынка туристических услуг практически не знают о том, как разрабатывается КЦП „Курорты“ и как она реализуется, хотя нам со своей стороны есть что посоветовать власти по поводу эффективности рекламной политики. Весной этого года в ходе выставки МITT российские туроператоры встречались с руководством департамента курортов края, в ходе разговора был поднят вопрос о том, что необходима единая стратегия продвижения курортов Кубани, однако продуктивного разговора в целом не получилось», — рассказал „Ъ“ генеральный директор туристической компании «Дельфин» (Москва) Сергей Ромашкин. По его мнению, целевая программа должна проходить через процедуру общественных слушаний с участием бизнес-сообщества. При этом он высказал сомнения в реалистичности содержащегося в КЦП прогноза о темпах роста курортной отрасли региона. «Весь прирост внутреннего турпотока 2010 года пока уходит на Крым, где отмечено увеличение спроса со стороны российский туристов на 30-40%, — пояснил господин Ромашкин.