Чем новый правительственный проект Налогового кодекса отличается от прочих, и что будет делать правительство, если Дума его отвергнет? На эти вопросы корреспонденту "Ъ" Сергею Кочетову отвечает руководитель группы, подготовившей проект, заместитель министра финансов России Михаил Моторин.
— Что представляет собой нынешний правительственный вариант Налогового кодекса?
— Текстуально он на 80% совпадает с тем, что был принят Госдумой в первом чтении летом прошлого года. Изменения идут по двум направлениям. Первое — упрощение налоговой системы, ее стабильность, установление цивилизованных отношений между налогоплательщиком и налоговым органом и сокращение налогового бремени. Кстати, сокращение признано первым из 12 дел правительства и президента на 1998 год. Во-вторых, мы ищем компромиссные решения, которые все-таки позволят принять проект Налогового кодекса уже сейчас, а не обсуждать его еще три года. Например, это не резкая, а поэтапная, в течение нескольких лет, отмена некоторых налогов или льгот.
— Насколько реально сокращается налоговое бремя?
— На 1,5% валового внутреннего продукта.
— А что это даст конкретно налогоплательщикам?
— Давайте посчитаем. Что такое ВВП для предприятия? Это его оборот. Значит, в среднем по всем предприятиям налоговое бремя сократится на 1,5% их оборота.
— За счет чего будет достигнуто такое сокращение налоговых выплат?
— Одна из главных идей проекта — это отмена налогов с выручки, в частности налога на содержание жилищного фонда и объектов соцкультбыта и налога на пользователей автодорог. Первый налог отменим сразу, второй — постепенно: сейчас его ставка 2,5%, с 1999 года будет 1,5%, в 2000 году — 0,75%, с 2001 года — не будет вовсе. А пока, в течение этих двух лет, будем искать альтернативные источники пополнения дорожных фондов.
— Что это за альтернативные источники?
— Можно, к примеру, ввести платное пользование дорогами. Почему в США есть платные дороги и даже платные мосты, а у нас этого не может быть? Если внутри города мы хотим иметь нормальные развязки — за это надо платить. Бензоколонки, магазины, кафе — все это должно входить в инфраструктуру дороги и, соответственно, приносить деньги на содержание этой дороги.
— Какие еще налоги исчезнут с принятием кодекса?
— Поэтапно предлагается сокращать отчисления в социальные фонды. Мы уже не предлагаем вводить единый социальный налог, просто закладываем возможность объединения всех платежей в государственные внебюджетные фонды. Кроме того, признаем, что отчисления в социальные фонды являются налогами. Постепенно снижая отчисления, мы в течение двух лет понизим отчисления в Пенсионный фонд до 26% и на 1% — в фонд социального страхования. В Пенсионный фонд теперь будут платить только предприятия; гражданам больше отчислять 1% из своей зарплаты будет не нужно. Учитывая отмену сбора на нужды образовательных учреждений, транспортного налога и некоторых местных налогов, нагрузка на фонд заработной платы сократится на 5%.
— При обсуждении проекта Налогового кодекса в прошлом году было много нареканий на несоответствие терминов проекта действующему законодательству. Изменилось ли что-нибудь в новом варианте кодекса?
— Большую часть расхождений проекта Налогового кодекса с гражданским законодательством мы устранили. Возможно, и в Гражданский кодекс тоже будут внесены какие-то поправки. Исчезло понятие налогового учета. Зачем вести параллельный бухгалтерскому налоговый учет?
— Правительство намерено вносить этот проект кодекса в Госдуму? Если да, то когда?
— Правительство внесет проект в Госдуму 1 февраля. Без всяких отсрочек. При этом мы не отзываем предыдущий вариант. Нынешний проект будет выглядеть как прежний проект Налогового кодекса с учетом поправок.
— Кто из депутатов поддерживает этот проект?
— За проект выступают члены бюджетного комитета — Александр Жуков, Георгий Боос, Светлана Орлова, Алексей Головков. Мы надеемся, что и многие другие подпишутся под этим вариантом.
— Что ожидает проект Налогового кодекса после его внесения в Госдуму?
— Над ним будет работать комиссия Госдумы. Она уже наметила график рассмотрения альтернативных вариантов кодекса. А затем, 5 марта, когда будут прочтены все проекты, состоятся парламентские слушания. Сразу после этого — первое чтение всех проектов Налогового кодекса.
— Какие альтернативные варианты заслуживают внимания?
— Все альтернативные проекты основаны на проекте шаталовского Налогового кодекса (Сергей Шаталов — автор первого правительственного варианта Налогового кодекса.— Ъ), но доработаны в том или ином направлении. Наиболее интересны проекты ассоциации "Налоги России", Белгородской областной думы и ассоциации "Центральное Черноземье".
— Какой из проектов имеет реальные шансы быть принятым?
— Если будет принят какой-то альтернативный, неправительственный вариант Налогового кодекса, это будет большой ошибкой. Мы просто потеряем еще один год. Никакой другой вариант не имеет шансов пройти Думу, Совет федерации и получить одобрение президента. Поскольку концепции, заложенные в альтернативные проекты, не соответствуют потребностям нашей экономики. Они нежизнеспособны. Думаю, ни один из альтернативных вариантов не сможет набрать достаточное количество голосов, чтобы стать конкурентоспособным.
— До какого срока нужно принять кодекс, чтобы он начал действовать уже с 1999 года?
— Необходимо принять кодекс к июню-июлю этого года, по крайней мере во втором чтении. На базе второго чтения можно уже формировать бюджет будущего года.
— Что будет, если ни один из проектов не будет одобрен Госдумой?
— Это весьма вероятно. Принимается или нет наш проект в первом чтении, станет ясно уже в марте. Если проект кодекса принят не будет, мы будем настаивать на рассмотрении специального пакета законопроектов, предполагающих поэтапное принятие Налогового кодекса. В течение марта мы постараемся разбить кодекс на законопроекты. Это будет тот же самый Налоговый кодекс, но только проблемы одной части проекта не будут мешать принятию другой его части.