Вчера состоялось очередное заседание правительственной комиссии по доступу к трубопроводам. Речь опять шла об экспорте. Правительство одобрило, правда, с оговорками, поощрительный режим доступа к экспортным трубопроводам для мелких нефтяных компаний.
Специальная методика для экспорта мелких и средних нефтяных компаний содержит в себе несколько показателей, благодаря которым мелкая нефтяная компания могла бы получить права на дополнительный экспорт (вплоть до 20% за квартал). Показатели такие: прирост добычи, использование новых технологий, повышение отдачи нефтяных пластов, горно-геологические условия и т. д. "Поощрительный режим доступа к трубе очень важен для развития мелких и средних нефтяных компаний, потому что мы заведомо находимся в неравных условиях по отношению к крупным вертикально интегрированным компаниям",— считает глава компании "АссоНефть" Елена Корзун. Однако это мнение отнюдь не разделяют налоговики. Вчера на заседании правительственной комиссии представители МНС рассказывали вице-премьеру Виктору Христенко о темных сторонах "поощрительной методики".
Речь шла о всевозможных переуступках экспорта нефти. Налоговики констатировали, что очень часто мелкие компании скупают нефть у крупных компаний, задолжавших бюджету и ограниченных в экспортных правах, а в итоге эта нефть все-таки уходит за границу. МНС в своей пояснительной записке называет только одного злостного перепродавца — это "Оренбурггеология", которая, по выражению налоговиков, таким образом "сокрыла от государства" в прошлом году около 7 млн руб. Согласно записке министерства, в 2000 году переуступка нефти вертикально интегрированными компаниями (ВИНК) мелким составила 7,1 млн т (МНС полагает, что именно столько нефти было незаконно экспортировано), в то время как переуступка нефти ВИНК между собой составила всего 34,7 млн т, мелких нефтяных компаний между собой — 1,7 млн т. Поощрительный экспорт создает дополнительные льготы для мелких компаний, рассуждают налоговики, а значит, переуступочная практика будет процветать.
Виктор Христенко полагает, что проблему можно было бы решить, если уступка прав на экспорт нефти будет оформляться исключительно между недропользователями и добывающими компаниями: "Создавая рынок уступок между нефтяными компаниями, нужно иметь в виду, что этот режим должен основываться на полной открытости с тем, чтобы он стал базой для трансфертного ценообразования между вертикально интегрированными компаниями". Вице-премьер добавил, что надо исключить схемы "уступок третьего уровня", то есть переуступок в квадрате. Более жестко будет преследоваться аффилированность небольших нефтедобывающих компаний с ВИНК при предоставлении им поощрительного режима доступа к экспорту нефти. МАПу и МНС поручено подготовить список аффилированных компаний.
Консультант думского комитета по энергетике Алексей Кочешков считает, что перебарщивать с ограничением льгот для аффилированных компаний не стоит. По его мнению, поощрительная методика может стимулировать крупные нефтяные структуры больше внимания уделять геологии. По словам Алексея Кочешкова, сейчас часто заходит речь о том, чтобы из ВИНК выделялись юридические лица — мелкие компании, которые, имея льготы на экспорт, занимались бы трудноизвлекаемыми запасами,— подобная практика очень популярна в Америке.
В итоге на февраль компаниям увеличили экспорт на 3 млн т. Как сказали Ъ в одной крупной нефтяной компании, это было вынужденным шагом правительства. Там утверждают, что правительство, отменив в конце прошлого года дополнительную квоту на экспорт нефти (25-30% от всего экспорта), таким образом принесло убытки в миллионы долларов и нефтяникам, и бюджету. Нефтяники связывают это с тем, что правительству не нравится их отказ поддержать аукционный доступ к трубе. А не поддерживают они его потому, что считают это своего рода дополнительным налогом и утверждают, что аукционы помешают им планировать финансовую деятельность и договариваться с западными партнерами.
ИРИНА Ъ-РЕЗНИК, ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА