Сегодня Министерство имущественных отношений подводит итоги приватизации за 2000 год. Судя по полученным доходам, это был самый удачный год за все десять лет приватизации — не год, а подарок для бюджета. Чего не скажешь о годе наступившем. Минимущество уповает на скорейшее принятие нового закона о приватизации. Приватизационными планами правительства с корреспондентом Ъ ИРИНОЙ Ъ-РЕЗНИК поделилась замминистра имущественных отношений ЗУМПУД РУСТАМОВА.
— Наверняка дополнительные поступления были получены в основном за счет приватизации предприятий ТЭКа. Однако в этом году виды Белого дома на нефтегазовую отрасль куда скромнее. Самой крупной сделкой года называют продажу части госпакета "ЛУКойла".
— Предприятия ТЭКа всегда служили основным бюджетным наполнителем — и налоговым, и приватизационным. Тем более в период высоких цен на нефть. Сумма от продажи 85% акций ОНАКО превзошла самые смелые ожидания: бюджет получил почти 25 млрд руб. Хотя на начало года от всей приватизации планировалось получить около 20 млрд руб. Конечно, сыграла роль высокая цена на нефть. Она повысила привлекательность предложения и позволила, в свою очередь, российским нефтяным компаниям аккумулировать средства для участия в приватизационных сделках. В позапрошлом году мы получили около 8,5 млрд руб. от приватизации, в основном тоже за счет нефтяных компаний — продажи акций "ЛУКойла"(9%) и оставшегося пакета ТНК (49%).
— Что же вы в таком случае не поторопились с продажей госакций "ЛУКойла"? Вряд ли в этом году будут такие же благоприятные цены на нефть.
— В 2000 году пакеты "ЛУКойла" дважды выставлялись на продажу. Эти аукционы показали, что спрос на акции компании на внутреннем рынке невелик. Реализация же через механизм размещения АДР на внешних рынках требовала длительной подготовки. За несколько месяцев это не сделаешь. Поэтому, если правительству срочно потребуются большие деньги, вряд ли можно рассчитывать на быструю крупную продажу.
Когда мы продаем акции перед нами стоит целый ряд задач: стимулирование фондового рынка, повышение капитализации и инвестиционной привлекательности самой компании, структурные изменения в экономике. Какую задачу из этих мы смогли бы сегодня решить, выставив, например, сейчас на продажу акции "Газпрома" или РАО ЕЭС? Никакой!
— Минимущество уже несколько лет готовит предложения и по другим нефтяным госкомпаниям. Если правительству очень понадобятся деньги, может ли оно решиться и на приватизацию "Роснефти" или "Славнефти"?
— Готовить предложения — это наша работа. Но средства от продажи госимущества уже давно не рассматриваются правительством как основной мотив для проведения приватизации. Кстати, в законе о бюджете уже второй год средства от приватизации как задание не значатся, там лишь заложены средства от аренды и дивидендов по акциям. А в этом году средства от приватизации вообще рассматриваются как источники выплаты по долговым обязательствам.
— До 15 февраля правительство должно внести в Госдуму новый закон, регулирующий приватизацию. Каковы шансы на прохождение этого закона?
— Я думаю, неплохие.
— Но закон не оставляет депутатам никакой надежды участвовать в приватизации крупных объектов!
— Это не так, у Думы безусловно останется возможность регулировать и контролировать процесс приватизации. Ведь новый закон детально прописывает критерии разделения предприятий по двум группам и применимые к ним способы продажи. Выбор же конкретных объектов и целесообразность их приватизации всегда были прерогативой правительства, а не законодательного органа.
— В новом законе о приватизации есть много непонятного. Например, по какому принципу будет определяться инвестиционная привлекательность объекта. Только если его балансовая стоимость более 5 млн МРОТ?
— Бывает, что балансовая стоимость и меньше, а все равно предприятие инвестиционно очень привлекательно, например, оно монополист в своей области. Поэтому возможность установления иных критериев предлагается передать правительству.
— В новом законопроекте есть два новых способа продажи: путем публичного предложения и в случае отсутствия конкуренции. Вам не кажется, что они фактически дублируют друг друга?
— Это не совсем так. Публичная продажа может осуществляться, только когда аукцион не состоялся в силу отсутствия заявок. Тогда делается объявление о продаже имущества путем публичного предложения, указывается его начальная цена, период времени, по истечении которого цена может снижаться. Но в публичном предложении есть ограничения: минимальная цена продаваемого имущества не может быть ниже половины первоначальной цены. Если и при таких условиях покупателя не нашлось, может использоваться продажа "в случае отсутствия конкуренции". Информация публикуется та же самая, но цена не указывается вообще. Собираются заявки, и кто предложит в них большую цену, тот и покупатель.
— Продажа при отсутствии конкурса — по существу прямая продажа. И согласно новому законопроекту, способ приватизации путем прямой продажи одному покупателю сможет применяться лишь для неликвидных предприятий. Хотя во всем мире этот способ применяется только для очень крупных и эффективно работающих предприятий, когда госпакет продается настолько дорого, что правительство само выбирает покупателя, способного платить.
— К сожалению, это неприменимо в наших условиях. Ведь можно обвинить в предвзятости, даже если решение будет приниматься правительством открыто. Если учитывать международный опыт, то правительства других стран осуществляют приватизацию крупных объектов в основном путем публичного предложения широкому кругу инвесторов. На Западе, вообще, самый популярный способ — это публичное размещение. У нас — аукционы и специализированные аукционы.
— Почему вы решили отказаться от преференций рабочему коллективу при приватизации предприятия?
— Что такое льготы трудовому коллективу? Это продажа вне конкурса и по более низкой цене. И этими льготами, как обычно, воспользуются только менеджеры или третьи лица. Проектом закона предусмотрено много способов, которые дают возможность трудовому коллективу купить акции своего предприятия. А внеконкурсная продажа интересных объектов по заниженным ценам нам не нужна.