Госналогслужба объявила о намерении обанкротить крупнейших должников. Возможно, некоторые испугаются и заплатят. Тогда правительству как раз хватит денег, чтобы рассчитаться с Пенсионным фондом — Госдума требует, чтобы оно отдало ему еще 10 трлн рублей.
Парад должников
Госналогслужба — в который уже раз — объявила, что количество должников бюджета катастрофически выросло и достигло "критической величины". Во вторник на прошлой неделе она распространила список предприятий, имеющих задолженность перед федеральным бюджетом свыше 100 млрд рублей.
На 1 февраля этого года число предприятий, которые должны федеральному бюджету более 3 млрд рублей, достигло полутора тысяч. Их совокупный долг превышает 55,8 трлн рублей (71,2% всех налоговых долгов). Причем более половины этой суммы — 33,4 трлн рублей (42,8%) — приходится на 90 крупнейших неплательщиков (долг свыше 100 млрд рублей).
В числе этих девяноста предприятий, как и следовало ожидать, оказались почти все российские автомобильные гиганты ("АвтоВАЗ", ГАЗ, УАЗ, "Москвич"), восемь железных дорог (в том числе Октябрьская и Западно-Сибирская), РАО "ЕЭС России", несколько дочерних предприятий "Газпрома", а также целый ряд известных нефтяных компаний (см. справку).
Согласно сообщению Госналогслужбы, "с каждым крупным неплательщиком были подписаны соглашения о постепенной выплате налоговых долгов. Несмотря на это, их долги не сокращаются". Так, например, задолженность "Москвича" только за первый месяц 1997 года выросла с 249,8 до 253,2 млрд рублей, а ГАЗа — со 128,6 до 377,3 млрд (!).
В результате за январь — февраль ГНС едва удалось собрать в федеральный бюджет 54,9% запланированных налогов. Госналогслужба решила примерно наказать крупнейших недоимщиков: ее глава Виталий Артюхов обратился в Федеральную службу по несостоятельности и финансовому оздоровлению (бывшее ФУДН) с просьбой возбудить против них в арбитражных судах дела о банкротстве (сама ГНС по закону этого сделать не может).
Однако это еще не все. Как объявил руководитель управления информации ГНС России Александр Еремин, "работа с крупнейшими неплательщиками — совершенно новое направление, которому в Госналогслужбе в настоящее время уделяется самое пристальное внимание".
До сих пор отслеживанием долгов в ГНС занимались два управления — по принудительному взысканию недоимки и сводное прогнозно-аналитическое. Последние несколько месяцев они регулярно составляют списки крупнейших неплательщиков (их рассылают всем заинтересованным ведомствам, в том числе администрации президента и правительству). Теперь дополнительно создается еще несколько управлений, которые будут работать с крупнейшими налогоплательщиками — как с теми, кто платит, так и с уклонистами.
В ГНС не скрывают, что "сейчас в налоговом ведомстве возобладала позиция применения самых жестких санкций по отношению к неплательщикам налогов. И, несмотря на смену правительства, эта ситуация не изменится, только если в сторону еще большего ужесточения". ГНС обещает сделать все, чтобы ни у кого не возникло иллюзии, что можно "сидеть на шее у государства, и, получая большие доходы, не платить налогов".
Пенсионный фронт
Государственная дума преодолела вето президента на проект федерального закона "О порядке финансирования выплаты государственных пенсий". Законопроект предусматривает, что "использование страховых взносов работодателей и граждан, а также других поступлений в Пенсионный Фонд Российской Федерации, связанных с уплатой страховых взносов, на финансирование выплаты государственных пенсий, которые должны финансироваться за счет средств федерального бюджета, не допускается".
На первый взгляд в этом нет ничего нового. Статья 8 действующего закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что в целом ряде случаев пенсии выплачиваются не за счет ежемесячных страховых взносов в Пенсионный фонд, а за счет федерального бюджета. Это, в частности, пенсии военнослужащим и приравненным к ним гражданам и их семьям; расходы, предусмотренные законом "Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну"; льготы чернобыльцам и так называемые социальные пенсии. За счет бюджета должны финансироваться и расходы по доставке и пересылке всех государственных пенсий.
Схема получается такая: фонд выплачивает перечисленные виды пенсий, а правительство потом возмещает ему расходы. Деньги на это предусматриваются в законе о федеральном бюджете. И все было бы хорошо, если бы не два "но".
Во-первых, платит правительство ПФ крайне неаккуратно и за 1992-1996 годы задолжало уже более 16 трлн руб. (это без учета инфляционных потерь). Для сравнения: задолженность Пенсионного фонда сегодня как раз и составляет 16 трлн.
Во-вторых, согласно закону о бюджете, в 1997 году Пенсионный фонд должен получить от правительства на эти цели всего 7,7 трлн рублей. А нужно, по расчетам самого ПФ, 18,2 трлн.
Неудивительно, что Пенсионный фонд решил перейти в наступление. И Госдума его, разумеется, поддержала. Помимо запрета использовать на уплату государственных пенсий страховые взносы, новый законопроект устанавливает, что средства, необходимые "для выплаты этих пенсий, а также оплаты расходов по доставке и пересылке всех государственных пенсий", должны "ежемесячно перечисляться Пенсионному Фонду в порядке авансирования".
Таким образом, Пенсионный фонд убивает сразу двух зайцев. Он, во-первых, получает законные основания требовать от правительства возмещения своих расходов в объеме, превышающем бюджетные назначения, а во-вторых, в случае неперечисления этих средств может госпенсии — опять же законно — вовсе не выплачивать.
Теперь законопроект поступит в Совет федерации. Один раз он уже одобрил его — это немудрено, ведь то, что недоплачивает федеральный бюджет, приходится возмещать из местного. Так что, скорее всего, президентское вето будет преодолено и верхней палатой. А где взять лишние 10,5 трлн (7,7-18,2), пусть правительство думает. Оно все равно, согласно графику погашения задолженности по пенсиям, до 1 июля должно выплатить ПФ еще почти 16 трлн ни в каком бюджете не учтенных рублей. Десятком триллионов меньше, десятком больше... Да и кто их считал?
Страховой легион
Бюджетно-финансовый комитет Государственной думы подготовил к рассмотрению в первом чтении проект федерального закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Он является переработкой законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'О страховании'". Этот документ был принят осенью прошлого года в первом чтении, но перед Новым годом Борис Ельцин прислал в Госдуму письмо с просьбой снять его с рассмотрения, так как в некоторых случаях он дублирует главу 48 части 2 Гражданского кодекса (правовое регулирование страхового рынка). Одновременно президент предложил Думе тщательно доработать ко второму чтению уже принятые ею поправки к указанной главе ГК. Депутаты учли эти пожелания: новый проект предусматривает, что из закона "О страховании" будет исключена глава 2 "Договор страхования". Эта сфера будет регулироваться ГК.
Законопроект предлагает переименовать действующий закон "О страховании" в закон "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и внести в него ряд изменений.
Прежде всего, устанавливается, что "имущественные интересы юридических лиц Российской Федерации и имущественные интересы физических лиц — резидентов Российской Федерации подлежат страхованию исключительно страховщиками, имеющими лицензию на осуществление страховой деятельности в Российской Федерации". Значит, если законопроект будет принят, заключать договора страхования с иностранными фирмами российские граждане и компании уже не смогут. По замыслу авторов документа, это должно повысить конкурентоспособность российских страховщиков. Выгодно это, считают они, и страхователям (страхуемым): иностранцы не всегда выполняют свои обязательства, а оспорить их действия в суде бывает нелегко (часто такие споры рассматриваются за рубежом — по месту нахождения страховщика).
Однако вряд ли все выйдет по-писаному. Действующим законом "О страховании" установлено, что иностранные юридические лица и граждане вправе участвовать в уставном капитале страховых организаций на территории Российской Федерации при условии, что их доля не превышает 49%. Но ведь 49% — это почти контрольный пакет. Поэтому, заключая договор с такой компанией, человек фактически страхует свое имущество за рубежом. От того, что такая фирма получит российскую лицензию, ничего не изменится. Страховые взносы все равно будут уходить за границу.
Кроме того, в связи с вступлением в Совет Европы Россия недавно подписала соглашение, согласно которому она до 1999 года должна предоставить зарубежным страховым компаниям право работать на своей территории. Таким образом, нашествие иностранцев в Россию авторам законопроекта удастся в лучшем случае отсрочить.
Далее. Законопроект увеличивает минимальный уставный капитал страховой компании. Сейчас, чтобы получить лицензию, нужно в зависимости от вида деятельности иметь капитал от 2 до 15 млн руб. (эти нормы установлены еще в 1992 году). Понятно, что финансовая устойчивость большинства страховщиков оказывается под большим сомнением.
Согласно законопроекту, "минимальный размер оплаченного уставного капитала, сформированного за счет денежных средств, на момент подачи вновь создаваемой страховой организацией документов для получения лицензии на осуществление страховой деятельности должен быть не менее суммы, эквивалентной 25 тысячам минимальных размеров оплаты труда — при проведении видов страхования иных, чем страхование жизни, 35 тысячам минимальных размеров оплаты труда — при проведении страхования жизни и иных видов страхования и 50 тысячам минимальных размеров оплаты труда — при проведении исключительно перестрахования" (сейчас порядка 2,3 и 4 млрд руб. соответственно).
Очевидно, что многим фирмам трудно будет найти такие деньги сразу. Поэтому действующим страховым компаниям для доведения уставных капиталов до указанных размеров предоставляется отсрочка до 1 января 1999 года.
Пятая автоколонна
Следующее изменение связано с посреднической деятельностью по заключению на территории России договоров страхования с иностранными фирмами. Сейчас она запрещена. Законопроект предлагает сделать исключение для договоров "страхования гражданской ответственности владельцев средств автотранспорта". Предполагается, что такое нововведение России выгодно.
Сегодня полисы российских фирм по страхованию автомобилей в других странах недействительны. Россия до сих пор не присоединилась к лондонскому соглашению о "зеленой карте" — международном полисе страхования гражданской ответственности владельцев автотранспорта (это связано с тем, что у нас пока нет закона об обязательности этого вида страховки). Поэтому российским автомобилистам приходится при выезде за границу приобретать "зеленые карты" зарубежных страховщиков. В результате их взносы уходят за рубеж. Если такие полисы будут продавать наши фирмы, то у них хоть комиссионные останутся.
И, наконец, последняя поправка: Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью упраздняется. Вместо нее создается "федеральный орган государственного страхового надзора".
О том, что страховой рынок в России несовершенен, не говорит только ленивый. Ясно также и то, что всех его проблем предложенный законопроект не решает. Но у него есть одно бесспорное преимущество: он обязательно будет принят. Дело в том, что все перечисленные нововведения содержались в законопроекте "О страховании", который уже был одобрен Федеральным собранием в конце 1995 года; однако тогда по ряду причин президент наложил на него вето. Так что сейчас никаких заминок возникнуть не должно.
Что же касается глобального изменения действующего страхового законодательства, то оно будет осуществляться путем внесения дополнений в Гражданский кодекс, а также разработки специального закона по государственному надзору за страховой деятельностью.
Вексельный реванш
Государственная дума преодолела вето Совета федерации на закон "О переводном и простом векселе" (подробно см. Ъ #6). 18 марта он был официально опубликован и вступил в силу.
Согласно статье 2 закона, "Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования имеют право обязываться по переводному и простому векселю только в случаях, специально предусмотренных федеральным законом". Таким образом, регионы утрачивают возможность осуществлять расчеты собственными векселями.
Статья 4 предусматривает, что "переводной и простой вексель должен быть составлен только на бумаге (бумажном носителе)". Таким образом, бездокументарные векселя, которые активно насаждаются Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) и межрегиональной ассоциацией "Сибирское соглашение", объявлены вне закона. Противники ФКЦБ — Центральный банк и Министерство финансов — одержали крупную победу.
ВЛАДИМИР СТУПИН
Крупнейшие должники федерального бюджета на 1 февраля 1997 года (млн руб.)
Республика Башкортостан
ГП "Баштрансгаз" 251036
АО "Башкирэнерго" 172909
Республика Коми
ДП "Севергазпром" 390171
АЭК "Комиэнерго" 133166
ОАО "Тэбукнефть" 132842
Республика Татарстан
ПЭО "Татэнерго" 385731
АО "Татнефть" 242829
АООТ "Нижнекамскшина" 104808
Удмуртская Республика
АО "Удмуртнефть" 290139
Алтайский край
АООТ "Алтайэнерго" 101331
Краснодарский край
АООТ "Краснодарнефтеоргсинтез" 128373
ПО "Кубаньгазпром" 109291
Красноярский край
АО "Норильскгазпром" 849683
АО "Норильский комбинат" 661931
АО "Красноярскэнерго" 181558
АО "Разрез Бородинский" 172685
АО "Разрез Березовский-1" 143000
АО "Березовская ГРЭС-1" 116916
Ставропольский край
АО "Кавказтрансгаз" 148360
Хабаровский край
Дальневосточная железная дорога 113265
АООТ "Хабаровскэнерго" 110638
Астраханская область
ДП "Астраханьгазпром" РАО "Газпром" 249755
Брянская область
АО "Брянскспиртпром" 123310
Иркутская область
Ангарская НХК 397764
АО "Востсибуголь" 153699
Коршуновский ГОК 122453
Восточно-Сибирская железная дорога 119514
Кемеровская область
Кемеровская железная дорога 560816
АОЗТ "Кузбассэнерго" 335713
Курская область
ГП "Курская АЭС" 156126
Ленинградская область
Ленинградская АЭС 166060
Московская область
"Мострансгаз" 1053062
Мурманская область
АОЗТ комбинат "Североникель" 168250
Нижегородская область
ДП "Волготрансгаз" 1122784
Горьковская железная дорога 450414
ГАЗ (АО "Автозавод") 377275
АООТ "НОРСИ" 235075
АООТ "Нижновэнерго" 145713
Новосибирская область
Западно-Сибирская железная дорога 173195
ОАО "Новосибирскэнерго" 103812
Омская область
АО "Омский НПЗ" 215229
ОАО "Сибнефть" 205848
АООТ "Омскэнерго" 137929
Оренбургская область
ОАО "Оренбургнефть" 588832
АООТ "Орскнефтеоргсинтез" 170517
Пермская область
ДП "Пермтрансгаз" РАО "Газпром" 688616
АО "ЛУКойл-ПНОС" 232571
АО "Пермьэнерго" 107921
Ростовская область
Централизованная группа АО "Ростовуголь" 212485
Рязанская область
АООТ "Рязанский НПЗ" 310673
Самарская область
АО "АвтоВАЗ" 2855161
АО "Самаранефтегаз" 495676
АО "Самаратрансгаз" 445579
Куйбышевская железная дорога 356595
АООТ "Новокуйбышевский НПЗ" 218928
Саратовская область
ДП "Югтрансгаз" 182789
Свердловская область
ГП "Уралтрансгаз" 1720328
Свердловская железная дорога 489702
АО "Свердловэнерго" 337110
ОАО "Качканарский ГОК 'Ванадий'" 132672
Тверская область
Калининская АЭС 196187
Томская область
ОАО "Томскнефть ВНК" 410633
Томсктрансгаз 124627
Ульяновская область
АО "Ульяновский автомобильный завод" 272411
Челябинская область
АО "УралАЗ" 240431
ГП "Казак Уральский" 170286
АО "Мечел" 122935
АО "Магнезит" 120710
Ярославская область
Северная железная дорога 174217
Москва
РАО "ЕЭС России" 405261
Московский НПЗ 302197
ОАО "Москвич" 253165
"Росэнергоатом" 196203
Санкт-Петербург
Октябрьская железная дорога 428941
Ханты-Мансийский а/о
АООТ "Юганскнефтегаз" 1995118
АООТ "Нижневартовскнефтегаз" 1208596
АООТ "Кондпетролеум" 678703
ДП "Сургутгазпром" 350228
АООТ "Черногорнефть" 334155
АООТ "ЛУКойл-Лангепаснефтегаз" 239497
АООТ "ЛУКойл-Когалымнефтегаз" 230239
АООТ "Мегионнефтегаз" 205755
ДП "Тюменьтрансгаз" 183395
АООТ "Сургутнефтегаз" 154549
АООТ "Варьеганнефтегаз" 140073
АООТ "ЛУКойл-Урайнефтегаз" 104828
Ямало-Ненецкий а/о
АООТ "Ноябрьскнефтегаз" 1556781
ДП "Уренгойгазпром" 823831
ОАО "Пурнефтегаз" 358980
ДП "Ямбурггазодобыча" 175270
По данным Госналогслужбы РФ