Несмотря на различия в ходе реформ на Украине и в России, в некоторых моментах украинцы повторяют путь россиян. Политика финансовой стабилизации, вот уже более года проводимая на Украине, привела (как и в России) к обострению борьбы коммерческих банков за ресурсы. Предметом особого внимания банкиров стали бюджетные счета, которые в настоящее время (тоже как в России) обслуживаются в главном банке страны (Национальном банке Украины) и в нескольких уполномоченных комбанках. Однако в последнее время судьбой бюджетных счетов озаботился парламент республики, который решил претворить в жизнь оригинальную идею — создать государственный бюджетный банк.
В прошлом году парламентская бюджетная комиссия провела через верховный совет Украины закон "О бюджетной системе Украины". Этим законом предусматривается, что "кассовое исполнение бюджета производится учреждениями Государственного бюджетного банка Украины" (ст. 32). И вот теперь парламентская комиссия по бюджету подготовила проект постановления верховного совета о создании означенного банка.
Проект создания бюджетного банка действительно содержит оригинальные положения. В частности, предполагается, что бюджетный банк получит возможность использовать бюджетные средства для коммерческого кредитования. В этом, естественно, в первую очередь заинтересованы те, кто рассчитывает получить реальный контроль над банком: использование дешевых бюджетных ресурсов сделало бы его сверхприбыльным. Нетрудно догадаться, что бюджетный банк намечено напрямую подчинить верховному совету. В то же время высокий риск невозвратов означает столь же высокую вероятность потери казенных средств с самыми тяжелыми последствиями для всей украинской экономики. Кроме того, использование бюджетных денег для кредитования неминуемо создаст питательную среду для коррупции.
Но, как и всякую новую идею, план создания бюджетного банка, судя по всему, не ожидает легкая жизнь — он может быть атакован сразу с двух сторон. Во-первых, против создания бюджетного банка выступают правительство Украины, конкретнее — министерство финансов и НБУ. Кабинет министров и Нацбанк Украины недавним постановлением установили иной порядок: часть счетов обслуживается в самом НБУ, а прочие — в четырех уполномоченных коммерческих банках: Проминвестбанке, Агропромбанке "Украина", Укрсоцбанке и Укрэксимбанке. До 15 мая в перечисленные банки должны быть переведены текущие бюджетные счета, открытые в финансовых учреждениях, не уполномоченных осуществлять кассовое выполнение госбюджета.
Идея бюджетного банка не нравится уполномоченным банкам еще и потому, что кроме денег у них могут забрать значительную часть имущества. Совершенно очевидно, что бюджетный банк должен обладать разветвленной филиальной сетью, но откуда же ей взяться? В проекте бюджетной комиссии предполагается, что для этих целей можно будет использовать сложившиеся структуры крупных коммерческих банков — АПБ "Украина", Проминвестбанка и Укрсоцбанка. Предлагается просто прогнать эти банки из арендуемых зданий, и нетрудно представить, какие конфликты это вызовет.
Во-вторых, "очаг сопротивления" идее бюджетного банка возник и в самом парламенте. Оппонент бюджетной комиссии — комиссия по финансам и банковской деятельности, возглавляемая Виктором Сусловым, — настаивает на том, что бюджетные счета на республиканском уровне необходимо перевести в Нацбанк, а на уровне районов и небольших городов — в филиалы некоего уполномоченного банка. По мнению Виктора Суслова, в роли такого уполномоченного банка запросто мог бы выступить по-прежнему остающийся в госсобственности Сберегательный банк Украины (заметим, что это в точности повторяет российский план). При этом предлагается запретить Сбербанку Украины заниматься коммерческим кредитованием. Комиссия по финансам и банковской деятельности фактически предлагает парламентариям отступить: внести изменения в формулировку злополучной ст. 32 ("Кассовое исполнение бюджета осуществляется в порядке, определенном Кабинетом министров совместно с Национальным банком Украины") и устранить тем самым юридические основания для создания бюджетного банка. Кроме того, Виктор Суслов рассчитывает в ближайшее время подготовить проект закона о создании схемы обслуживания бюджетных счетов, основанной на связке Сбербанк--Нацбанк.
Все эти маневры вокруг бюджетных счетов свидетельствуют об обострении борьбы за ресурсы. И это понятно: прекращение эмиссионного кредитования вынудило банки искать иные источники средств. Бюджетные средства играют при этом особую роль — дело в том, что на Украине через бюджет и внебюджетные фонды перераспределяется до 80% ВВП.
Впрочем, по мнению местных экспертов, идея бюджетного банка имеет как бы "двойное дно" — создание такого банка может, по сути, привести к национализации банковской системы, за что ратуют украинские левые. Так как 4/5 всех финансовых ресурсов страны проходит через бюджет, переключение этих финансовых потоков на один-единственный банк не оставляет всем прочим шансов на выживание.
Впрочем, перспективы создания бюджетного банка пока весьма туманны. Несмотря на то что поправка комиссии по финансам и банковской деятельности скорее всего не будет принята, на пути бюджетного банка остается мощная преграда в лице правительства. Кроме того, не исключено, что и в самом парламенте у противников данной идеи хватит голосов для ее блокирования.
АЛЕКСАНДР Ъ-ПИВОВАРОВ