По возвращении в Кремль Борису Ельцину придется сразу решать один из главных вопросов, который перед ним с неизменным упорством ставит оппозиция, — отправлять в отставку Анатолия Чубайса или нет.
Вполне возможно, что к тому моменту на его столе уже будет лежать аналитическая записка, подготовленная руководителем администрации, в которой будут представлены аргументы за и против ухода Чубайса. Нисколько не сомневаясь в итоговых выводах, которые сделает ее автор, можно пойти тем же путем, проведя независимую экспертизу.
Убрать
Главным аргументом в пользу отставки руководителя президентской администрации является необходимость сохранения политической стабильности в обществе и поддержания диалога с парламентской и внепарламентской оппозицией. Присутствие Анатолия Чубайса в любом месте госаппарата будет всегда раздражать пестрое лево-патриотическое политическое сообщество. В глазах оппозиции фигура Анатолия Чубайса приобрела поистине демонические черты: он является причиной всех бед и несчастий страны. Никто не выразил это мистическое восприятие Чубайса лучше, чем Александр Коржаков: "Чубайс — это наваждение для России".
Такой накал эмоций затрудняет диалог и усугубляет политическую напряженность. Любое, даже вполне нейтральное решение, освященное именем Чубайса, обречено быть встреченным оппозицией в штыки. С практической точки зрения такая ситуация может обернуться полным параличом законодательной работы, что повлечет вполне материальный экономический ущерб. Впрочем, уже повлекла — отказ Думы утвердить перечень объектов, предлагаемых для заключения договоров о разделе продукции с иностранными инвесторами, лишил российскую экономику миллиардных инвестиций. Можно только предполагать, какими будут последствия в том случае, если левое большинство Думы займет откровенно обструкционистскую позицию по вопросу о бюджете. Вполне возможно, что это может закончиться досрочными парламентскими выборами и жизнью без бюджета. А вследствие этого, вполне возможно, и без кредитов МВФ.
Уход Чубайса существенно снизил бы и напряженность во взаимоотношениях с субъектами федерации, серьезно встревоженными решимостью главы президентской администрации создать сильную исполнительную вертикаль. Попытки отстаивания федеральных интересов в принципиально новых политических условиях, когда регионы имеют не назначаемых, а выборных губернаторов, неизбежно будут сопровождаться конфликтами, каждый из которых может парализовать финансовые отношения региона с центром. Отказ регионов перечислять деньги в федеральный бюджет — наиболее вероятный сценарий будущих войн. Возможные последствия создания античубайсовой партии губернаторов и республиканских президентов, находящейся пока в стадии медленного оформления, можно оценить на примере противостояния Чубайса и московского мэра в 1994-1995 годах. Зато с отставкой Чубайса на него было бы просто списать все злодеяния ВЧК — этот нелюбимый в регионах орган ассоциируется прежде всего с его именем.
От отношений президента с регионами будут непосредственно зависеть и его отношения с Советом федерации. Их обострение может быть эффектно остановлено отставкой Чубайса. Как для регионов, так и для оппозиции она станет сигналом о смягчении позиции президента и его готовности к компромиссу и диалогу. При условии активной и акцентированной "миротворческой" позиции Бориса Ельцина сдача Чубайса будет удобным предметом торга — в обмен на нее можно добиться согласия Думы и Совета федерации на утверждение проекта бюджета на 1997 год и сопутствующего пакета налоговых законопроектов. Это будет означать окончательную победу курса на финансовую стабилизацию и наилучшие стартовые условия для подъема экономики. Ради этого можно пожертвовать и чем-то большим, чем Чубайс.
Наконец, отставка главы администрации поможет пригасить скандал с публикацией неких расшифровок переговоров руководителей президентского предвыборного штаба. Поскольку эти публикации имели целью главным образом отстранение Анатолия Чубайса и были направлены прежде всего против него, его отставка в значительной степени обессмыслит войну компроматов в той форме, в какой она предложена коржаковской группировкой. Уход главного обвиняемого сделает опровержение инкриминируемых ему действий его личным делом, и удар от самого президента будет отведен. Более того, отставку Анатолия Чубайса можно считать условием прекращения сброса в СМИ информации, компрометирующей главу государства.
Оставить
Главный аргумент за то, чтобы оставить на своем посту руководителя президентской администрации, непосредственно связан как раз с обвинениями в противозаконных операциях с валютными средствами. Отставка или даже временное отстранение от должности Анатолия Чубайса будут означать косвенное признание верности обвинений. Последствия такой наиболее вероятной интерпретации отставки (причем как в России, так и на Западе) будут губительны именно для президента, ставшего de facto заложником исхода войны компроматов. Выйдя из-под контроля, ситуация может повлечь процесс, аналогичный Уотергейту. Лучшим решением сейчас было бы держать Чубайса под контролем рядом с собой, подавляя его природную импульсивность, и отвергать с порога все обвинения.
Из чисто политических соображений гораздо выгоднее все же вести с оппозицией переговоры об отставке Чубайса, чем реально отправлять его в отставку. Главный козырь всегда придерживают до последнего. Тем более что, являясь политиком таранного типа, Чубайс просто создан для работы в состоянии постоянного напряжения с изменяющимися условиями и правилами игры. Никто лучше Чубайса не сможет организовать политическое наступление на оппозицию и противодействовать ее попыткам влиять на принятие ключевых решений. В отсутствие серьезного пропрезидентского политического движения функции политической партии вынуждена выполнять администрация президента. Ясное понимание сути этого феномена Чубайсом отразилось в создании на днях специальной экспертной группы, объединяющей специалистов в различных областях политологии и конкретных политических технологий, руководить которой будет помощник президента по политическим вопросам Георгий Сатаров. Продемонстрировавший собственные возможности в этом отношении во время президентской кампании Чубайс оказался первым на посту главы администрации, кто не только имеет представление о современной политической технологии, но и действительно умеет ею пользоваться. Осуществленная с минимальными (и, вероятно, неизбежными в России) сбоями отставка Александра Лебедя доказала это еще раз.
Хорошее знание современной политической технологии и опыт работы реальным "номером 3" в правительстве (по объему полномочий в принятии решений первый вице-премьер Чубайс уступал только Черномырдину и его первому заместителю Олегу Сосковцу) делают Анатолия Чубайса наиболее сильной фигурой из всех "федералистов", отстаивающих идею укрепления и консолидации центральной власти. Волевой характер и требуемая жесткость руководителя президентской администрации придают абсолютную конкретность так часто повторяемому им лозунгу: "Демократия вне власти и жесточайшая диктатура внутри власти". Это делает его незаменимым для реализации вполне определенной исторической задачи, важность решения которой в ближайшие не просто годы, а месяцы прекрасно понимает глава государства, — создать механизмы контроля за ситуацией в регионах, и прежде всего за экономической политикой их глав. При всей парадоксальности такой постановки вопроса (добиться того, чтобы не только федеральные законы, но и любое президентское решение неукоснительно исполнялось на всей территории страны) без ответа на него Борис Ельцин становится не олицетворением государства, а всего лишь первым среди равных.
Контроль за субъектами федерации в самом широком смысле и более прикладной непосредственный контроль за их руководителями жизненно важны Ельцину и потому, что в их лице он должен иметь абсолютно прогнозируемую и лояльную верхнюю палату парламента, которая могла бы быть противовесом оккупированной левыми Думе. Здесь Анатолий Чубайс с его политическими технологиями и механизмами контроля необходим, поскольку старые номенклатурные методы работы с членами Совета федерации буквально на глазах теряют свою эффективность. И отправлять его в отставку до того момента, когда эта система сдержек и противовесов четко заработает, нерационально.
Отставка Чубайса как уступка оппозиции лишит президента и свободы маневра. До тех пор, пока ненавистный оппозиции глава администрации остается на своем посту, в России воспроизводится модель, получившая наибольшее развитие в Европе в эпоху Возрождения, когда фигура первого министра короля становилась необходимым политическим громоотводом. Непопулярность фаворита в этих условиях была одним из правил игры. Монарху, лишившемуся буфера, отделявшего его от народной ненависти, угрожало испытать эту ненависть на себе.
В пользу сохранения нынешнего поста за Анатолием Чубайсом говорит и его лояльность президенту, неоднократно подвергавшаяся проверке. Как минимум дважды Ельцин публично вытирал об него ноги. Летом 1994 года он в весьма оскорбительной форме присудил победу в споре о будущем московской приватизации Юрию Лужкову. Сказанные президентом в декабре 1995 года слова об итогах голосования на парламентских выборах за движение "Наш дом — Россия" ("Десять процентов минус — это Чубайс") сам Чубайс, вероятно, никогда не забудет. Но ни тогда, ни позднее, уже в отставке, Анатолий Чубайс ни разу не был заподозрен в нелояльности Борису Ельцину и демонстрировал редкую для его поколения преданность. Такие люди на дороге не валяются, а среди чиновников вообще нарасхват.
Аргументом в пользу Чубайса являются и его качества администратора. На посту главы президентской администрации должен находиться не только политик, но и функционер, предельно ясно понимающий все особенности документооборота и организации госаппарата. Как бывший глава Госкомимущества, вице-премьер и позднее первый вице-премьер Анатолий Чубайс обладает по-своему уникальным административным опытом, прекрасно знает сильные и слабые стороны большинства министров, вице-премьеров и глав субъектов федерации. Со многими из них он уже вел дискуссии в бытность свою вице-премьером, практически всегда в публичных спорах и стычках на заседаниях кабинета одерживая верх. В мире бизнеса люди с такими качествами относятся к категории наиболее высокооплачиваемых. А здесь их носитель готов мириться с гораздо более скромной зарплатой госслужащего.
Вероятно, наименее существенным для Бориса Ельцина в его нынешнем положении бесспорного лидера страны до 2000 года будет аргумент о тесных связях Анатолия Чубайса с элитой российского бизнеса, равно как и о его связях в консервативных кругах Запада. Тем не менее эти связи, особенно на фоне ухудшения отношений с МВФ, вполне реально конвертируемы в большие деньги, которые ни бюджету, ни президенту как политику лишними никогда не будут. Как бы ни было тяжело это признавать Борису Ельцину, но его победа на выборах в какой-то степени превратила его в акционерное предприятие, в которое вложили весьма солидные средства и от которого должна быть эффективная отдача. А для этого нужен хороший менеджер.
ИВАН ПЕТРОВ