Указ "О гарантиях конституционных прав граждан на землю"
Подписанный президентом 7 марта не без колебаний указ вступит в силу со дня официального опубликования. Само название документа заставляет вспомнить часть 2 ст. 9, а также ст. 36 Конституции, гарантировать исполнение которых и призван новый президентский указ. Согласно первой, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Ст. 36 более содержательна и гарантирует гражданам России и их объединениям право иметь в частной собственности землю. Однако, несмотря на конституционные гарантии свободного распоряжения земельной собственностью, статья предусматривает, что условия и порядок пользования землей будут определены федеральным законом. Как отмечено в указе, его действие продлится до принятия Земельного кодекса Российской Федерации, который в прошлом году трижды отклонялся депутатами Думы во втором чтении. То есть с формальной юридической точки зрения указ Конституцию нарушить не может. Важнейшее положение указа состоит в предоставлении собственникам земельной доли (ее получили члены бывших колхозов и совхозов в процессе реорганизации предприятий) права передавать ее по наследству, использовать для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, продавать, дарить, обменивать на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве и проводить с ней другие операции. Согласно указу, собственник земельной доли сможет реализовать свое право без согласия других бывших членов коллективных хозяйств. Иными словами, указ вводит то, против чего начиная с 1990 года последовательно выступали представители аграриев, — свободу владения и распоряжения сельскохозяйственной земельной собственностью.
Проект указа "О защите вкладов и клиентов коммерческих банков"
Президентскими структурами уже давно распространялась информация о разработке такого указа. Во время своей поездки на Урал президент сделал официальное заявление. Выступая на митинге на Челябинском трубопрокатном заводе, Борис Ельцин обратился к обманутым вкладчикам, число которых в России оценивается в 25 миллионов человек. Президент сообщил, что примерно через неделю подпишет указ о защите вкладчиков, понесших убытки от банкротства коммерческих банков. Суть указа сводится к эмиссии специального внутреннего займа, средства от которого будут направлены на компенсацию потерь неудачливых вкладчиков. Особенности этого займа и его цели Борис Ельцин охарактеризовал так: "Мы решили выпустить облигации недорогого займа, чтобы государство, с одной стороны, имело прибыль, но одновременно могло брать на содержание тех, кто потерял свои вклады в обанкротившихся банках". Одновременно президент заявил о намерении навести порядок в банковской сфере и добиться в первую очередь того, чтобы в них не прокручивали средства, предназначенные на выплату заработной платы. Пока, однако, остается неясным, будет ли реализовано это намерение главы государства в нынешнем указе или в каком-то другом документе.
Проект положения "О порядке предоставления государственных гарантий под привлекаемые специализированными банками кредитные ресурсы и финансирования на условиях возвратности и платности для пополнения оборотных средств экспортоориентированных предприятий и организаций"
Цель положения состоит в оказании поддержки российским экспортерам независимо от вида вывозимой ими продукции. Его суть заключается в том, что экспортеры-заемщики разделяются на две группы: экспортеры сырья и экспортеры несырья. Первые могут рассчитывать на правительственные гарантии под кредиты банков, вторые — еще и на краткосрочную финансовую поддержку бюджета под процентную ставку вдвое ниже ставки рефинансирования Центрального банка. Гарантии же Министерство финансов, разработавшее этот проект, будет выдавать специализированным банкам (например Росэксимбанку) сроком до двух лет при условии, что банк на кредитование проектов направляет не менее 50% собственных или привлеченных ресурсов. Раздача гарантий будет конкурсной, конкурс будут проводить сами банки. В некоторых случаях окончательное решение будет за Министерством финансов, Министерством экономики и МВЭС. Основные критерии отбора заявок экспортеров-заемщиков — быстрый срок возврата средств и перспективность реализации продукции с высокой валютной эффективностью. Условия погашения экспортного кредита, выделяемого коммерческим банком под государственные гарантии, должны быть не жестче очерченных в проекте: процентные ставки не выше LIBOR + 5%. Максимум, на который могут рассчитывать экспортеры, — коммерческие кредиты в $200 млн при условии, что все средства, которые может предоставить бюджет (это не более 500 млрд рублей), пойдут на правительственные гарантии. В этом случае кредиты банка должны быть вдвое больше.
Министерство финансов ведет работу по разработке других льгот для экспортеров. Ему поручено определить порядок отражения в бухгалтерском учете прибыли, полученной от экспорта машинно-технической продукции, но в течение 1996 года не учитываемой при исчислении налога на прибыль. Одновременно Таможенный комитет готовит изменения в нормативные акты, касающиеся таможенного режима переработки, исходя из возможности "использования до 50% товаров российского происхождения при изготовлении машинно-технической продукции, поставляемой на экспорт". Это означает, что если для производства некоего товара необходимо импортировать различных компонентов стоимостью до половины стоимости готовой продукции, то этот импорт должен осуществляться беспошлинно или с отсрочкой выплаты пошлин.