В последние два месяца сразу несколько стран внесли изменения в свое антинаркотическое законодательство. Внимательное изучение происходящих изменений показывает, что борцы с наркотиками на разных континентах негласно стремятся к консенсусу.
Нигде государственные и региональные особенности не проявляются так ярко, как в законах о наркотиках. Среди развитых стран самую непримиримую позицию в антинаркотической борьбе до недавнего времени занимали Соединенные Штаты, самую либеральную — Нидерланды с их всемирно известными кофешопами, в которых продаются марихуана и гашиш. Однако в последнее время отношение государств к наркотикам начало постепенно выравниваться.
После того как президент США Барак Обама назначил руководителем управления по национальной политике в области контроля над распространением наркотиков Джила Керликовске, заявившего о завершении многолетней "войны с наркотиками", мы прогнозировали либерализацию жесткой наркополитики в странах американского континента (см. "Власть" от 8 июня). Можно констатировать, что прогноз уже сбылся в нескольких странах Латинской Америки.
О том, что Нидерланды начинают отходить от своей сверхлиберальной наркополитики, "Власть" тоже уже писала (см. N 48 за 2008 год). Ужесточение продолжается — голландские власти заявили о намерении искоренить наркотуризм.
Облегчающие
Мексика
20 августа президент Мексики Фелипе Кальдерон подписал закон о том, что хранение небольшого количества наркотиков для личного потребления не является преступлением. Предельные разрешенные законом дозы таковы: марихуана — 5 г (примерно четыре сигареты с наркотиком), кокаин — 0,5 г (примерно четыре так называемые дорожки), героин — 50 мг, метамфетамин — 40 мг, ЛСД — 0,015 мг. Задержанным с количеством наркотиков в пределах разрешенных норм будет предложено пройти лечение от наркотической зависимости, но никакие реальные механизмы принуждения к такому лечению законом не предусмотрены.
Мексиканские власти полагают, что правоохранительным органам страны следует сконцентрироваться на борьбе с наркокартелями, не тратя время и силы на мелких потребителей. В войнах мексиканских наркобаронов за сферы влияния за последние три года погибло, по разным оценкам, от 10 тыс. до 14 тыс. человек.
Подписанный в августе закон впервые был одобрен парламентом страны еще в 2006 году, но под давлением США был отправлен на доработку президентом (этот пост занимал тогда Висенте Фокс). Сейчас же реакция США была практически незаметной. Новый наркоцарь Джил Керликовске заявил в интервью агентству Reuters, что принятие подобных законов попадает в сферу ответственности властей Мексики. Он не верит, что мексиканская либерализация приведет к тому, что в эту страну хлынет поток американских наркотуристов. А на вопрос о том, не следует ли Соединенным Штатам перенять опыт соседней страны и легализовать, например, героин для личного потребления, Керликовске ответил, что "подобное не будет обсуждаться ни при каких обстоятельствах".
Другой американский "царь", "царь границы", помощник министра внутренней безопасности по международным делам и спецпредставитель по пограничным делам Алан Берсин заявил, что новой мексиканской наркополитике "аплодирует администрация президента Обамы".
Аргентина
Через пять дней после мексиканской декриминализации Верховный суд Аргентины признал, что наказывать взрослого человека за употребление марихуаны неконституционно, если он этим не ущемляет права других граждан. Непосредственным поводом послужило дело группы молодых людей, арестованных за несколько сигарет с марихуаной в карманах.
Обвиняемые, которым грозило до двух лет заключения, были оправданы, а статья закона, карающая за хранение небольших доз любого наркотика, отменена. За это решение проголосовали все семь судей Верховного суда.
"Любой взрослый человек имеет право принимать решение относительно того, какой стиль жизни он должен вести, без вмешательства государства. Личность имеет право на любое поведение, не представляющее опасности и не способное нанести вред собственности или правам других лиц",— говорится в решении Верховного суда.
По мнению главы кабинета министров Анибала Фернандеса, суд положил конец "репрессивной политике, изобретенной администрацией Никсона в США" и поддержанной местными диктаторами. Фернандес намерен представить в парламент законопроект, аналогичный мексиканскому, о декриминализации наркотиков в малых дозах для персонального потребления. Президент страны Кристина Киршнер, судя по ее публичным выступлениям, законопроект подпишет.
Колумбия
9 сентября Верховный суд Колумбии рассмотрел дело, напоминающее аргентинское, и вынес по нему очень похожее решение. Мужчина, обвиняемый в хранении 1,3 г кокаина, был оправдан. Решение суда гласило, что потребление наркотиков "создает человеку проблему привыкания и рабства, которая превращает его в больное, одержимое существо, заслуживающее терапевтического медицинского лечения, а не наказания".
Отличительная особенность колумбийской ситуации от происходящего в соседних странах состоит в том, что президент страны Альваро Урибе является сторонником самых жестких мер в борьбе с наркобизнесом и наркоманией (хотя политические противники и обвиняют его в связях с наркобаронами с 80-х годов прошлого века, когда Урибе был главой администрации города Медельина). В Колумбии еще в 1994 году были утверждены максимальные дозы нелегальных наркотиков, которые можно хранить без угрозы уголовного преследования (в деле, которое рассматривал сейчас Верховный суд, такая доза была превышена на 0,3 г). Президент Урибе за последние три года уже несколько раз пытался провести через парламент конституционную поправку, согласно которой хранение наркотиков должно признаваться уголовным преступлением независимо от количества вещества. Интересно заметить, что экс-президент Колумбии Сесар Гавирия, наоборот, является одним из наиболее ярых сторонников идеи легализации марихуаны среди латиноамериканских политиков.
Латиноамериканский президент, не желающий либерализации наркополитики, скорее исключение, чем правило. В обозримом будущем можно ожидать, что примеру Мексики и Аргентины последуют еще несколько стран региона. Возможно, уже в этом году в Эквадоре будет легализовано хранение небольшого количества наркотиков для личного потребления и введено ослабление уголовных наказаний для перевозчиков наркотиков (так называемых мулов). Закон, аналогичный мексиканскому, также готовится принять Бразилия.
Усложняющие
Нидерланды
"Продажа гашиша и каннабиса в кофешопах должна быть ограничена и направлена только на местного потребителя,— заявило 11 сентября правительство Нидерландов.— Кофешопы должны вновь стать тем, чем их планировалось сделать с самого начала,— пунктами распространения для местных потребителей, а не оптовыми поставщиками для потребителей соседних стран".
К концу нынешнего года новая концепция наркополитики будет представлена национальному парламенту. Скорее всего, в ней будут учтены основные тезисы опубликованного в июле доклада комитета по пересмотру национальной наркополитики под руководством христианского демократа Вим ван де Донка. Главная задача, стоящая перед голландскими властями,— ликвидировать так называемый наркотуризм, максимально затруднив приобретение легких наркотиков иностранцами.
Соответствующие меры были уже приняты местными властями районов, граничащих с другими странами ЕС, жители которых в выходные дни тысячами пересекают голландскую границу ради марихуаны. 16 сентября закрылось семь из восьми кофешопов в городах Розендаль и Берген-оп-Зом, привлекавших еженедельно 25 000 жителей других стран. В единственном работающем сбылся страшный сон курильщика марихуаны — продают только кофе. Правда, моментально возник черный рынок наркотиков, причем всех, не только марихуаны.
В граничащей с Германией и Бельгией провинции Лимбург 30 кофешопов переведено на так называемую клубную систему. Стать членом клуба может только голландский подданный, что должно быть подтверждено банковской картой голландского банка. Только этой картой можно оплачивать марихуану. Дневной лимит легкого наркотика снижен с 5 г (как в остальных районах страны) до 3 г. Проверка карты по базе данных гарантирует, что в течение суток после покупки ее хозяин не сможет ничего приобрести в остальных 29 кофешопах провинции. Вероятнее всего, уже в 2010 году подобная система может быть распространена на всю страну. О том, что она лучше нынешней, заявил даже Вернард Брюнинг, основавший в 1972 году первый кофешоп Mellow Yellow.
Дания
Запахло переменами в наркополитике еще в одной европейской стране — Дании. Муниципальные власти Копенгагена 30 сентября утвердили план эксперимента по легализации марихуаны в городе сроком на три года. Было запланировано открытие 40 специальных заведений — кофешопов и государственных магазинов, аналогичных винным магазинам Норвегии и Швеции. Эксперимент завершился, не успев начаться. В тот же день правительство Дании наложило вето на это решение, заявив, что принятие подобных решений находится в его компетенции (запрет во многом объясняется тем, что в муниципалитете большинство принадлежит сторонникам либеральной партии, а в правительстве — консервативной). Любопытно, что в полном соответствии с последними веяниями в копенгагенские кофешопы предполагалось пускать только жителей города.
Таким образом, ужесточение антинаркотического законодательства в странах, до недавнего времени считавшихся весьма либеральными в этом вопросе, происходит на фоне одобрения послаблений в этой же сфере в странах, где до недавнего времени за наркотики жестоко карали. Все это свидетельствует о том, что законодательный подход к наркотикам в разных странах постепенно выравнивается и эта тенденция приобретает все более глобальный характер.