Комиссия Санкт-Петербургского управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) заявила о нарушении антимонопольного законодательства, обнаруженном в деятельности ФГУП "Росморпорт" — предприятие установило необоснованные цены на услуги по стажировке морских лоцманов в своем региональном центре управления движением судов. Стоимость обучения лоцманов, которые подготавливаются в центре, подведомственном "Росморпорту", составляет 125 тыс. рублей за человека. Других центров по подготовке лоцманов в городе нет, а без прохождения стажировки и наличия документа, подтверждающего это, лоцман к работе приступить не может.
По сообщению УФАС, "Росморпорт" нарушал ч. 1 ст. 10 федерального закона "О защите конкуренции" (запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением). Подразумевается, что ФГУП установило необоснованные цены на услуги по стажировке морских лоцманов в региональном центре управления движением судов, принадлежащем унитарному предприятию.
Центр управления движением судов (УДС) "Раскат", расположенный в Петродворце, принадлежит ФГУП "Росморпорт". "Раскат" является производственным предприятием, но "Росморпорт" с недавних пор обязал УДС проводить обучение радиолокационному наблюдению. Обучение на тренажере "Раската" обязательно для лоцманов. Без подобного курса обучения невозможно получить право работать на территории Морского торгового порта Санкт-Петербурга.
Рассмотрение дела в отношении "Росморпорта" инициировало АНО "Морские лоцманы СПб". Автономная некоммерческая организация заявляет, что стоимость пятидневного курса обучения одного человека в 2008 году составляла 27 тыс. рублей. В этом году аналогичный курс стоит 125 тыс. рублей. "Мы обращались и с письмами, и с просьбами, требуя снизить стоимость обучения, потому что программа курса нисколько не изменилась. За что тогда платить эту разницу?". При этом, как замечают в некоммерческой организации, стоимость недельных курсов по повышению квалификации с обучением на нескольких тренажерах, которое также необходимо для работы лоцманом, составляет 10 тыс. рублей.
Марина Суслина, главный специалист отдела по прочим услугам ФГУП "Росморпорт", объясняет сложившуюся ситуацию таким образом: "Наша компания не специализируется на образовательных программах. Поэтому в 2005 году, когда было принято решение ввести курс обучения работе с системой управления судами (СУС), стоимость проекта была пробной. 420 рублей за час обучения — такова была цена в 2005 году, когда мы еще только начинали изучать этот рынок. Насыщенность программы — 56 часов — связана с тем, что лоцманы должны узнать и техническую, и законодательную, и управленческую сторону работы нового оборудования".
В стоимость обучения по работе СУС, которая сейчас рассчитывается по 1800 рублей в час, входит оплата обслуживания, ремонта, приобретения и амортизации оборудования, заработная плата специалистов, налоги и иные отчисления.
До получения предписания УФАС "Росморпорт" приостановил оказание образовательных услуг. "Мы не заинтересованы в этих курсах, они занимают наших специалистов, доходы от них минимальны, и при этом лоцманы, которые заинтересованы в наших услугах, обвиняют нас в незаконности работы, — добавляет госпожа Суслина. — Мы государственное предприятие, у нас нет цели обогатиться".
Надежда Малышева, директор по развитию информационно-аналитического агентства "ПортНьюс", предполагает, что подобное увеличение стоимости услуг УДС связано с произошедшим развитием сложной технологической базы центра. "Установка даже одного элемента электронной системы оповещения и слежения стоит очень дорого, поэтому вполне возможно предположить, что обучение подорожало и за счет обновления базы".
УФАС будет изготавливать предписание в течение десяти дней. В любом случае, антимонопольная служба обяжет "Росморпорт" прекратить нарушение законодательства, то есть снизить стоимость обучения. По словам представителя УФАС, вопрос о наложении штрафа будет решаться, но в подобных случаях компании зачастую обязывают выплатить неустойку.