По мнению премьера Виктора Черномырдина, подписанное вчера в Доме правительства Соглашение об основных принципах взаимоотношений между РФ и Чечней станет базой для подготовки пакета документов по разграничению полномочий между федеральным центром и ЧР, аналогичного тем, которые уже были подписаны с рядом субъектов федерации. Черномырдин подчеркнул, что "все стороны обязаны сделать все, чтобы мирным путем урегулировать чеченский кризис". Но тот факт, что соглашение подписано лишь с одной стороной, а именно промосковской группировкой в лице Завгаева, и до выборов в Чечне, внушает опасения в исключительно мирном исходе.
Сам Доку Завгаев назвал соглашение "событием огромной важности, вкладом в достижение мира и согласия". По словам главы чеченского правительства, гарантией успеха соглашения являются "настроения людей в Чечне, их отношение к предстоящим выборам, которые не проводились в республике уже пять лет". Впрочем, и настроения, и отношения выглядят вовсе не так однозначно. Теракты против федеральных войск и самого правительства Завгаева продолжаются. Во многих районах местные непримиримые авторитеты намерены выборы и бойкотировать, и срывать одновременно. Среди оппонентов Завгаева числятся уже не только откровенные дудаевцы, но и люди, вроде бы тоже посланные Москвой. Руслан Хасбулатов сетует: трибуны для агитации ему, дескать, не дают, всюду — лишь завгаевская пропаганда, условий для демократических выборов нет. В том, что условий нет, согласны, между прочим, и те, кто еще год назад непременно на выборах настаивал: наблюдатели от ОБСЕ по сути отказались наблюдать за действом, устраиваемым в мятежной республике 17 декабря, считая выборы главы Чечни сейчас вообще преждевременными.
Итак, ОБСЕ фактически умывает руки. А год назад требования к Москве с Запада звучали ультимативно. Ультиматум, доставленный "тройкой" ЕС в марте в Москву, состоял из четырех пунктов: осуществление мирных переговоров, привлечение к процессу урегулирования ОБСЕ, проведение выборов и свободный доступ гуманитарной помощи в Чечню. Сегодня ясно, что само по себе формальное выполнение всех этих условий может и ведет к миру, но еще не есть сам мир. А дистанцирование ОБСЕ от чеченского кризиса (а такого прецедента ОБСЕ еще не создавало нигде в мире) есть не что иное, как констатация тупика самого урегулирования.
Документ, подписанный вчера в Москве, выглядит почти безупречно. Есть в нем, правда, один деликатный момент (вчера Ъ писал об этом): в соглашении упоминается об "особом статусе" Чечни. Однако сам по себе "особый статус" для какого-либо субъекта федерации не предусмотрен российской Конституцией. Для его введения нужно либо принять поправку к Конституции, либо специальный федеральный конституционный закон (согласно ст. 5 и 66 Конституции РФ). А в процессе разработки поправки или закона может выясниться, что соглашение с Чечней воспринимается как прецедент другими субъектами федерации. В конце концов, почему чеченцам можно "по-особому" отбывать воинскую повинность, а башкирам, татарам или жителям просто Свердловской области — нельзя.
Но главная проблема, связанная с соглашением Черномырдина--Завгаева--Лобова, даже не в этом. А в том, что согласия лишь с одной чеченской "фракцией" может оказаться недостаточно для мирного урегулирования. Выборы в Чечне (если они пройдут без эксцессов), конечно, могут легитимизировать лидерство Завгаева, окончательно поставив Дудаева вне закона и вне политики. Но если Москва тем самым демонстрирует свою готовность к полному отказу от каких-либо попыток достижения компромисса с Дудаевым, то ей на сей раз придется идти до логического конца в отношениях с ним и непримиримыми. Сроки разрешения проблемы диктует каспийская нефть: до конца 1996 года "ранняя" нефть международного консорциума должна начать поступать на экспорт по трубопроводу, проходящему через Чечню. И Москва должна гарантировать безопасность транзита.
ГЕОРГИЙ Ъ-БОВТ, НАТАЛЬЯ Ъ-КАЛАШНИКОВА