Обострение конкуренции между различными банковскими группами в процессе приватизации госсобственности активизировало и межведомственную борьбу. Однако, в отличие от этапа чековой приватизации, водораздел сейчас проходит не между органами приватизации и отраслевым руководством. Конфликт носит гораздо более "домашний", а оттого и более бескомпромиссный, и более профессиональный характер. Именно этот вывод можно сделать, ознакомившись с письмом Госкомимущества от 20 ноября.
В этом письме вр. и. о. председателя ГКИ Альфред Кох использует неожиданно резкие формулировки для квалификации действий РФФИ при проведении инвестиционного конкурса по продаже контрольного пакета акций авиакомпании "Внуковские авиалинии". Кох считает их "противоречащими законодательству". Очевидно, что руководство Госкомимущества решило использовать в своих интересах участившиеся скандалы, сопутствующие приватизационным конкурсам. В свое время (а именно в 1990 году) Верховный совет России утвердил "Положение о Российском фонде федерального имущества", в котором закреплялся статус фонда как подотчетного парламенту противовеса Госкомимуществу. Политические противоречия между ГКИ и РФФИ в октябре 1993 года исчезли вместе с Верховным советом, однако вместо них пришли чисто аппаратные трения. Несмотря на советы некоторых своих сотрудников сосредоточиться на разработке методологической базы денежного этапа приватизации, нынешний председатель РФФИ Владимир Соколов предпочел активно включиться в процесс организации и проведения денежных и инвестиционных конкурсов, что создало предпосылки для конфликта с ГКИ.
Первые шаги к ограничению полномочий фонда были сделаны весной, когда в парламенте начались чтения законопроекта о внесении изменений в закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", согласно одной из статей которого предусматривалась прямая подотчетность РФФИ Госкомимуществу. Более того, комитет Совета федерации по вопросам экономической реформы предложил вообще объединить два ведомства в одно — конечно же, Госкомимущество. Что и не удивительно, поскольку парламентский комитет возглавляет заместитель председателя ГКИ Виталий Зеленкин. Неудача с законопроектом (в принятом законе статья о подчинении РФФИ ГКИ отсутствует), очевидно, подтолкнула Госкомимущество к более активным действиям.
Практика последних месяцев дала в руки специалистам ГКИ весомые факты для аргументации заявлений о том, что Фонд имущества при продаже государственных пакетов акций нуждается в более строгом контроле со стороны Госкомимущества. При этом представители ГКИ указывают на скандалы, связанные с приватизацией пакетов акций ряда крупнейших российских предприятий. Так, например, еще в феврале 1995 года арбитражным судом в силу "грубых нарушений" была признана недействительной сделка РФФИ на продажу 19% государственной доли акций Братского алюминиевого завода (Ъ писал об этом). В недавнем совместном заявлении трех банков по проблемам приватизации одно из центральных мест также уделено Фонду имущества — в тексте заявления прямо говорится о том, что за неисполнение инвестиционных обязательств "отвечать перед государством должен РФФИ" (см. Ъ от 28 ноября).
Проблема здесь, как считают сотрудники аппарата правительства, не в том, что ГКИ и РФФИ "играют каждый свою игру", а скорее в том, что фонд начинает "подставляться", "а это, не дай Бог, может дойти до президента".
О продаже РФФИ контрольного пакета "Внуковских авиалиний" Ъ уже писал (13 сентября и 15 ноября). Победителем инвестиционного конкурса тогда стала фирма "Танар", предложившая за пакет $150 млн под гарантию Ресурс-банка. Фирма "Танар", узнав о победе, тут же уступила ее фирме "ВИЛ", предложившей за пакет $130 млн под гарантию РАТО-банка. Оба банка связаны (контрольными пакетами своих акций) с компанией "Микродин". Кстати, сразу после конкурса глава конкурсной комиссии РФФИ Юрий Зверев ушел в отпуск.
История могла на этом завершиться, если бы руководство отстраненной от участия в конкурсе инвестиционной компании "Финвест" не пошло на открытый конфликт, потребовав аннулирования итогов конкурса. За этот случай и зацепилось Госкомимущество. Альфред Кох подписал письмо, в котором указывалось, что "отказ на участие в конкурсе АО 'Финвест-Лтд' противоречит действующему законодательству". Подобного рода заключение в соответствии со статьей 30 закона о приватизации дает основание для пересмотра итогов конкурса, поскольку такое нарушение закона лишает легитимности решения конкурсной комиссии. В данной ситуации сам факт арбитражного суда по иску "Финвеста" дает конфликту резонанс, необходимый заинтересованным силам. Наличие такой заинтересованности подтверждает следующая фраза, оброненная одним из сотрудников администрации президента: "До того момента, как заработает новая Дума, мы должны установить единоначалие в приватизации либо, на худой конец, изменить статус Фонда имущества".
ЛЕОНИД Ъ-БРОДСКИЙ