Переместившийся на прошлой неделе в недра согласительной комиссии бюджетный процесс-96 пока что идет не так быстро, как планировалось. На вчерашнем, четвертом по счету дополнительном заседании план опять не был выполнен — члены комиссии так и не смогли окончательно откорректировать доходы, расходы и дефицит бюджета. Однако комиссии частично удалось загладить казус, возникший на предыдущем заседании. Тогда, после принятия всех парламентских предложений по налогам, оказалось, что доходы бюджета резко сократились по сравнению с первоначальным вариантом.
Напомним, что предыдущее заседание комиссии закончилось практически ничем. Делегации думы и правительства добились согласия по бюджетного дефициту и предложили зафиксировать его на уровне 3,8% от ВВП. Эта цифра была получена в результате пересчета основных показателей бюджета после того, как на втором заседании согласительной комиссии прогнозируемый уровень среднемесячной инфляции на 1996 год был увеличен с 1,2 до 1,9%. При пересчете ВВП увеличился с 2100 до 2300 трлн руб., а бюджетный дефицит — с 81,8 до 87,7 трлн руб., уменьшившись, однако, в относительном исчислении на 0,1%. Однако окончательное решение принять так и не удалось — делегация Совета федерации проголосовать не смогла, так как ее состав в ходе заседания сильно поредел.
Хотя делегация Совета федерации на этот раз присутствовала почти в полном составе, надеждам на принятие решения по этому вопросу на вчерашнем заседании не суждено было сбыться. Представители верхней палаты не стали вдаваться в арифметические тонкости и проголосовали за прежний показатель — 3,9% от ВВП, видимо, решив, что чем больше, тем лучше. Разъяснения правительственной делегации, что на покрытие такого дефицита придется привлекать дополнительные внутренние источники (то есть размещать на внутреннем рынке дополнительный объем государственных ценных бумаг), что отвлечет ресурсы от инвестиционной деятельности, результата не принесли, и никакого решения принято не было.
Особо бурную дискуссию на вчерашнем заседании вызвал поставленный председателем думского комитета по экономической политике Сергеем Глазьевым вопрос об увеличении доходов от внешнеэкономической деятельности. По расчетам Глазьева, можно получить около $7 млрд дополнительных доходов, если увеличить экспортные пошлины на газ с 2 хотя бы до 5 ЭКЮ, не снижать с 20 до 10 ЭКЮ, как заложено в представленном правительством проекте бюджета, экспортные пошлины на нефть и увеличить средневзвешенный тариф импортных пошлин до 15%.
Однако правительственная делегация категорически отвергла эти предложения. Как дал понять министр экономики Евгений Ясин, в условиях продолжающегося сближения внутренних и мировых цен (сейчас разница составляет всего 10-20%) повышение экспортных тарифов делает экспорт невыгодным. А газовая и нефтяная отрасли являются сейчас "резервом стабильности экономики". Что касается импортных пошлин, то их увеличение приведет к ответному введению барьеров для российских предприятий на мировом рынке (сейчас импортные пошлины в западных странах на порядок меньше, чем у нас — 0,8%). А ведь следующий год, по словам министра, должен стать "годом прорыва на мировые рынки нашей обрабатывающей промышленности".
Однако, по мнению Глазьева, "ни один из аргументов правительства не выдерживает критики" и что внутренние цены на самом деле в 2 раза ниже мировых — так что есть резервы для повышения пошлин. Часть депутатов Совета федерации опять-таки не стала вдаваться в подробности и попросту заявила, что правительство проявляет "сыновнюю заботу о 'Газпроме'". В итоге после долгих дебатов правительство согласилось на увеличении экспортных пошлин на газ до 5 ЭКЮ при условии, что все остальные его предложения будут сохранены неизмененными. Пока комиссия остановилась на этом, но не исключено, что она вернется к вопросу о доходах от внешнеэкономической деятельности.
Конец заседания прошел более конструктивно. Комиссия решила исправить происшедший на предыдущем заседании казус, когда внесенные думской делегацией налоговые изменения уменьшили доходную часть бюджета на 37,4 трлн руб., таким образом с избытком компенсировав прирост доходов в размере 21,3 трлн руб., достигнутый за счет увеличения уровня среднемесячной инфляции. Вернувшись к налоговым вопросам, депутаты отменили ряд своих решений (более подробно об этом читайте на стр. 8), в результате чего удалось снова получить 17,6 трлн руб.
БОРИС Ъ-БОЙКО