На прошлой неделе Россия в очередной раз стала объектом пристального внимания со стороны международных финансовых организаций (об этом наглядно свидетельствовал, в частности, приезд в Москву главы Мирового банка Джеймса Вулфенсона), и нужно было доказать этим организациям, что с российской экономической политикой все в порядке. Это, в общем, и было сделано — вышли правительственные постановления об увеличении бюджетных доходов и привлечении иностранных инвестиций. Даже такому рискованному шагу, как увеличение кредитной эмиссии ЦБ на 3 трлн рублей, власти сумели найти приемлемое оправдание.
На требования МВФ и Мирового банка о срочном увеличении бюджетных доходов правительство эффектно ответило постановлением "О введении временного порядка использования денежных средств, поступающих на расчетные (текущие) счета предприятий и организаций". Документ предусматривает постепенную отмену бронирования 30-50% средств предприятий на выплату зарплаты и другие неотложные нужды, которое до сих пор являлось наиболее очевидной причиной недоимок по налоговым платежам в бюджет. Согласно постановлению, организациям, которые имели право бронировать 30% денежных средств, поступающих на их расчетные счета, с 16 октября по 30 ноября 1995 г. разрешается бронировать лишь 20%, а с 1 по 31 декабря 1995 г. — 10%. Организациям, которые имели право бронировать 40 (50)% поступающих средств, с 16 октября по 30 ноября 1995 г. разрешается бронировать 40%, а с 1 по 31 декабря 1995 г. — 20%. Остальные средства, гласит постановление, в первоочередном порядке направляются организациями на погашение задолженности по платежам (включая недоимку) в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по мере поступления в банк расчетных документов на перечисление соответствующих платежей.
Впрочем, МВФ и Мировой банк связывают перспективы России не только с бюджетной стабилизацией, но и с преодолением инвестиционного кризиса — в значительной степени за счет иностранных инвестиций. И правительство на прошлой неделе проявило готовность сделать все, что можно, и здесь, выпустив постановление "О Комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации". Одобренная этим постановлением программа Минэкономики содержит едва ли не все возможные меры привлечения инвестиций — от налоговых льгот иностранным инвесторам и смягчения валютных ограничений до создания механизмов конверсии российской внешней задолженности в акции приватизируемых предприятий. Особое место в программе занимает борьба с нелегальным вывозом капитала из России — предполагается и создание специальной межведомственной комиссии по возвращению вывезенного российского капитала.
Особые надежды в преодолении инвестиционного кризиса правительство в последнее время вновь стало возлагать на финансово-промышленные группы — в конце концов ФПГ действительно являются наиболее очевидным способом концентрации инвестиционных ресурсов. С этой точки зрения заслуживает внимания принятый на прошлой неделей Госдумой сразу во втором и третьем чтениях законопроект "О финансово-промышленных группах". В принципе он для правительства вполне приемлем — во всяком случае, согласно законопроекту, оно может применять самые различные меры стимулирования ФПГ, предоставляя их участникам право самостоятельно определять сроки амортизации оборудования, давая в доверительное управление центральной компании ФПГ госпакеты акций остальных ее участников, предоставляя инвестиционные кредиты и госгарантии для привлечения инвестиционных ресурсов. Более того, согласно документу, ЦБ может снижать для банков — членов ФПГ нормы обязательного резервирования.
Российские власти настолько уже освоились в общении с международными финансовыми институтами, что научились облекать в благовидную форму даже довольно-таки крамольные экономические шаги. На прошлой неделе, например, Совет федерации одобрил закон "О мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий в четвертом квартале 1995 года", который предусматривает ни больше ни меньше как выделение Центробанком "в порядке исключения" кредита Пенсионному фонду в сумме 3 трлн рублей. До сих пор кредитная эмиссия ЦБ считалась столь явным инфляционным фактором, что новый закон вызвал у членов Совета федерации даже некоторые сомнения. Однако представлявшая проект закона председатель комитета Совета федерации по социальной политике Галина Горелова трогательно заявила, что, несмотря на противоречия документа российскому законодательству, ее комитет все же рекомендует его одобрить — "проект был внесен правительством, а значит, механизм его реализации продуман". Идея, в общем-то, понятна: МВФ и Мировой банк протестуют против кредитования Центробанком бюджета, а в данном случае речь идет о кредитовании внебюджетного фонда, так что формально приличия соблюдены. Правительство явно учло и тот факт, что международные финорганизации в последнее время стали проявлять терпимость к некоторому отходу реформируемых стран от жесткой финансовой политики в тех случаях, если это вызвано "социальными причинами".
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ