В ближайшее время комиссия ЦБ России приступит к проверке деятельности Главного управления ЦБ России по Кемеровской области. Основанием для проверки являются серьезные нарушения в проведении единой государственной кредитно-денежной политики в регионе. Имеется в виду фактическая эмиссия в Кемеровской области собственного безналичного платежного средства — простого векселя Главного финансового управления администрации Кемеровской области (ГлавФУ). Неумеренный выпуск областных векселей привел к вытеснению из денежного оборота области почти триллиона рублей.
Как известно, использование векселей для разблокирования взаиморасчетов и бюджетных векселей было одобрено правительством РФ еще в 1994 году. Тогда выпуском векселей занялись сразу несколько регионов России (Тюмень, Нижний Новгород, Самара, Архангельск и др.). По существу векселя явились денежным суррогатом — с их помощью можно было не только рассчитываться с контрагентами, но и платить налоги в местные бюджеты.
Обстоятельством, превратившим кемеровские векселя в проблему для городского бюджета и в угрозу всему денежному обращению области, стало их количество. Специалисты считают оптимальным вариант, при котором объем выпущенных векселей составляет не более 3-4% от имеющейся денежной массы. В Кемеровской же области этот показатель был перекрыт более чем в пять раз — векселя заместили почти 23% всей денежной массы. И проглядело такую ситуацию именно Главное управление Центробанка по Кемеровской области, которое должно отслеживать весь денежный оборот на поднадзорной территории.
По мнению главы законодательного собрания Кемеровской области Амана Тулеева, это закономерно привело к тому, что областной вексель, призванный разблокировать неплатежи и обеспечить бюджетные поступления, начал играть прямо противоположную роль, то есть резко увеличил объем неплатежей в бюджет. Дело в том, что, согласно существующему положению, предприятие-векселедержатель может представить вексель к погашению в ГлавФУ только при наличии справки о том, что у него нет денег для расплаты с бюджетом. Тогда в счет налогов пойдет сам вексель. Нетрудно догадаться, что изобразить отсутствие "живых" денег очень легко. Таким образом, векселя, продающиеся к тому же с дисконтом, превращаются в отличное средство для снижения налоговых выплат. Так, с 1 января по 1 августа этого года недоимки по платежам в областной бюджет возросли в 11,6 раза. Прогноз Амана Тулеева еще более пессимистичен. По его мнению, в I квартале следующего года областной бюджет налогов не дождется вообще.
По запросу Законодательного собрания области Счетная палата Российской Федерации провела проверку исполнения доходных и расходных статей бюджетов и ряда других финансовых вопросов. В акте, составленном по итогам проверки, в частности, говорится: "При использовании простых векселей ГлавФу необоснованно возрастают свободные оборотные средства у крупных хозяйствующих субъектов, занимающихся продажей и перепродажей товарно-материальных ценностей, вследствие отсутствия необходимости сдачи торговой выручки на расчетные счета в банки и уплаты налогов по наличному и безналичному обороту". Можно, конечно, только порадоваться за предприятия, но нелишне напомнить, что мощный толчок инфляции в 1992 году дало именно вливание оборотных средств в промышленность и сельское хозяйство. Так что последствия такой накачки вполне предсказуемы.
И еще один маленький штрих к ситуации с кемеровскими векселями. По мнению Счетной палаты, они вообще незаконны, так как их форма не соответствуют постановлению правительства РФ "Об оформлении взаимной задолженности предприятий и организаций единого образца и развития вексельного обращения". Правда, этот их недостаток наиболее легко исправим.
ЮЛИЯ Ъ-ПЕЛЕХОВА