Украинское правительство подготовило проект плана развития торгово-экономических отношений с Россией, который уже нашел свое отражение в правительственной программе действий, внесенной в настоящее время на обсуждение Верховного совета. Об этом заявил на брифинге в Киеве первый заместитель министра внешних экономических связей и торговли Украины Виктор Гладуш.
Свободная торговля с Россией существует только на бумаге
По словам Гладуша, разработчики плана исходили из того, что Украина по-прежнему рассматривает Россию в качестве основного экономического партнера и намерена всячески стимулировать процесс взаимной интеграции российской и украинской экономик. Эта установка правительственной программы, по мнению украинского руководства, диктует необходимость "насытить реальным содержанием межгосударственные российско-украинские договоренности о режиме свободной торговли между двумя странами". Позиция Украины сейчас такова: этот режим соблюдается далеко не всегда из-за применения Москвой протокола изъятий, согласно которому большое количество российских товаров Украина вынуждена закупать у России по завышенным экспортным ценам.
Украинское правительство рассматривает ныне действующее соглашение с Российской Федерацией о режиме свободной торговли как ущемляющее интересы украинских производителей. "Россия внесла в протокол изъятий из этого соглашения практически все жизненно важные для Украины товары: энергоносители, цветные металлы, древесину и целлюлозу, которые мы закупаем по ценам, на 50% превышающим внутренние российские цены. Это предопределяет низкую конкурентоспособность украинских товаров, в том числе и на российском рынке. Кроме того, благодаря этому протоколу изъятий Украина за счет таможенных пошлин, НДС и так называемого президентского 3-процентного налога на экспорт российской продукции (видимо, Гладуш имел в виду специальный 1,5-процентный налог. --Ъ) вынуждена платить в госбюджет России около $1 млрд в год сверх стоимости самой продукции", — заявил недавно Виктор Гладуш.
Учитывая экономическую ситуацию и то, что товарооборот с Россией составляет около 50% от всего внешнеторгового оборота страны, украинские власти намерены договариваться с российским правительством о более щадящем режиме торговли. Необходимость этого продиктована тем, что, несмотря на международные договоренности России о либерализации экспортной политики, Москва намерена и после 1 января 1996 года сохранить отдельные изъятия, предполагающие разницу между внутренними и экспортными ценами на ряд российских товаров.
Украинский экспорт: продовольствие, химия и энергоносители
И все же Виктор Гладуш признает, что в целом внешнеторговые отношения Украины с Россией развиваются лучше, чем с другими государствами. В то время как в первом полугодии 1995 года внешнеторговый оборот Украины с другими странами СНГ снизился на 45% (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года), российско-украинский товарооборот упал лишь на 6%. Причем это снижение вызвано в основном вынужденным сокращением импорта российского газа, которого Украина недобрала против оговоренного контрактами графика около 10 млрд куб. м.
Согласно данным за первые семь месяцев текущего года, в структуре украинского экспорта в Россию зафиксированы следующие изменения (относительно аналогичного периода 1994 года): вырос удельный вес продуктов питания (с 20 до 24%), продукции химической промышленности (с 9 до 14%), энергоносителей (с 1 до 2%), снизился удельный вес продукции металлургической промышленности (с 20 до 17%) и машиностроения (с 34 до 28%). Внешнеэкономическое ведомство Украины прогнозирует дальнейший рост объемов экспорта сельхозпродукции, что обусловлено повышением в России налогов на ввоз этой продукции из стран дальнего зарубежья. "Мы имеем шанс вернуть себе позиции, которые ранее занимали на российском продовольственном рынке", — считает Виктор Гладуш. Примечательно, что украинское правительство уже принимает меры к тому, чтобы воспользоваться возникшей на российском рынке продовольственных товаров ситуацией. В середине сентября, например, был отменен акцизный сбор на сахар, что должно существенно повлиять на экспортную цену этого товара, вывозимого из Украины в Россию.
Финансово-промышленные группы
В проекте программы развития торгово-экономических отношений с Россией прогнозируется возможность создания около 100 российско-украинских финансово-промышленных групп, прежде всего в сферах машиностроения, ВПК, энергетики, авиастроения, освоения космоса, нефтеперерабатывающей и химической промышленности. В настоящее время уже действуют несколько российско-украинских транснациональных ФПГ: "Международные авиадвигатели", "Укртатнефть" и "Руно"; в процессе создания находится ФПГ "Международные авиапроекты". Вскоре могут быть созданы еще 4 ФПГ в химической промышленности и 11 в области машиностроения, по поводу чего между Украиной и Россией уже существует предварительная договоренность.
Газовая баллада
По-прежнему больной для Украины вопрос — оплата российского газа и расчетов по газовым долгам. В начале сентября Украина была должна РАО "Газпром" $160 млн по так называемой текущей задолженности. Кроме того, украинские потребители задолжали "Украгазпрому" за использованный газ 214 трлн карбованцев. Виктор Гладуш считает, что эта сумма в любой момент может трансформироваться из внутренней задолженности украинских потребителей "Укргазпрому" во внешний долг Украины РАО "Газпром". Приближение зимнего отопительного сезона диктует необходимость импорта еще 10 млрд кубометров, что увеличит долг примерно на $500 млн.
Таким образом, по прогнозам министерства внешних экономических связей и торговли Украины (МВЭСТ), к 1 января 1996 года украинский долг РАО "Газпром" за 1995 год может составить $1 млрд, особенно если к тому времени Украине не удастся выпросить у МВФ очередной транш кредита, с помощью которого Киев смог бы частично погасить долги. Виктор Гладуш уверен, что Украине придется вновь поднимать в России вопрос о реструктуризации газового долга, теперь уже за 1995 год. Он предполагает, что РАО "Газпром" пойдет на реструктуризацию, но при условии, что будет окончательно решена проблема создания российско-украинского АО "Газтранзит". Этот вопрос обострился в последнее время из-за несогласия группы украинских парламентариев с попытками "разбазаривания национального достояния" — газовых хранилищ, которые украинская сторона должна передать АО "Газтранзит" в качестве взноса в уставный капитал совместной компании.
По мнению представителей МВЭСТ, депутатам не удастся заблокировать создание АО "Газтранзит", однако украинской стороне еще предстоят трудные переговоры с Москвой по вопросу стоимости газохранилищ. По мнению российских экспертов, она составляет $500 млн, тогда как независимая аудиторская фирма Arthur D. Little считает, что газохранилища стоят от 3 до 10 млрд.
"Мы не согласны с российской оценкой хранилищ, но не видим здравого смысла и в их оценке по максимуму в соответствии с выводами независимых зарубежных аудиторов, так как в этом случае АО 'Газтранзит' пришлось бы делать астрономические амортизационные отчисления, которые изначально парализовали бы его деятельность. Будем договариваться с российскими соучредителями компании о взаимоприемлемой сумме, близкой к трем миллиардам долларов", — заявил Виктор Гладуш. Заинтересованность Украины в АО "Газтранзит", по его мнению, крайне высока, поскольку украинское руководство рассчитывает, что деятельность этой российско-украинской компании позволит финансировать развитие на Украине газотранспортной системы. "Это выгодно и нам, и россиянам, и надо пользоваться такой возможностью взаимовыгодного сотрудничества, не то российская сторона будет вынуждена искать партнеров в других странах", — подчеркнул Гладуш, доказывая аудитории, что украинские парламентарии безосновательно критикуют проект создания "Газтранзита".
Украинский транзит
Украина намерена поставить вопрос об увеличении с 1 января 1996 года тарифа на транзит российского газа через свою территорию и одновременно потребовать оплаты реальной валютой. В настоящее время транзит газа через украинскую территорию обходится российской стороне в $1,73 за 1000 куб. м. на расстояние в 100 км. При этом расчет в основном производится поставками российского газа (20 млрд куб. м в год), и лишь 0,55 из этих 1,73 доллара поступают деньгами, что необходимо для покрытия технологических затрат по транзиту. Теперь украинское правительство решило изменить этот порядок. "Нам не выгодно получать газ в качестве оплаты за транзит. Газ сожгут и все. А деньги, пока идут по финансовым каналам, работают. Это выгоднее", — отметил Виктор Гладуш.
ВИКТОР Ъ-ЗУБАНЮК