Президент Дмитрий Медведев вчера на встрече с министром экономики Эльвирой Набиуллиной обсудил наиболее существенные с 2002 года изменения в институте банкротства, предлагаемые ведомством. Минэкономики предполагает в том числе оформить законодательно институт четырехмесячного "финансового оздоровления" компании, которое заменит недействующий механизм "санации" в законе о банкротстве. В целом же речь идет об оформлении стихийно складывающихся новых правил игры при ожидаемых в РФ банкротствах.
Закон о банкротстве требует совершенствования с тем, чтобы он открывал больший простор для санации предприятий, оказавшихся в трудном положении, заявил вчера президент Дмитрий Медведев. "Цель работы заключается не в том, чтобы как можно быстрее наложить секвестр, распродать предприятие по кускам, а трудовой коллектив выставить за ворота",— заявил президент во время рабочей встречи с министром экономического развития Эльвирой Набиуллиной.
В целом институт "санации" компании в действующей редакции закона о несостоятельности есть с 2002 года (поправками от 30 декабря 2008 года "досудебная санация" в нем переименована просто в "санацию"). Закон позволяет учредителям и собственникам имущества должника, кредиторам, иным лицам в рамках мер по предупреждению банкротства предоставлять должнику финансовую помощь "в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности". Предоставление помощи может сопровождаться принятием должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, ее предоставивших.
Последние вступившие в силу поправки к закону о несостоятельности (действуют с 5 июня 2009 года) расширили круг лиц, ответственных за состояние компаний: теперь это "лица, контролирующие должника". Категория включает в себя лиц, имевших в течение двух лет до принятия арбитражным судом заявления о банкротстве право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность определять его действия. Контролирующими должника лицами могут быть признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое имело право распоряжаться половиной и более голосующих акций АО или более чем половиной уставного капитала ООО: все они теперь солидарно несут субсидиарную ответственность по денежным обязательствам должника с момента приостановления расчетов.
Но в Минэкономики не скрывают, что эти поправки механизм санации не запустят. Министр на встрече согласилась с необходимостью "усилить реабилитационную направленность" закона. Ведомством госпожи Набиуллиной подготовлены новые поправки: они дополняют "санацию" механизмом, который может предварять банкротство и позволяет его избегать или отсрочить под контролем кредиторов,— "финансовым оздоровлением".
Согласно будущим коррективам в законе, корпоративный должник в рамках оздоровления имеет право подать заявление в арбитражный суд о введении в компании финансового оздоровления. В заявлении о введении "финансового оздоровления" должника, против которого не подавалось иска о банкротстве, вместо кандидатуры временного управляющего указывается кандидатура "административного управляющего" или СРО, из числа членов которой он должен быть утвержден. На рассмотрение обоснованности заявления отводится две недели. Далее режим "оздоровления" близок по смыслу к режиму "внешнего управления" в версии законодательства о банкротстве образцов 1992 и 2002 годов (например, формируется реестр кредиторов, ограничены одобрением кредиторов сделки с заинтересованностью на сумму более 5% активов), однако работа в этом режиме ограничена во времени и по крайней мере в теории не затрагивает прав собственников санируемой компании.
По сути, речь идет о добровольной временной сдаче полномочий менеджмента внешнему управляющему в обмен на иммунитет от большей части требований. Процедура оздоровления в версии Минэкономики ограничивает удовлетворение требований учредителей о выделении доли в имуществе должника, выкуп или приобретение должником размещенных акций либо выплату действительной стоимости доли (пая). Останавливается выплата дивидендов и платежей по эмиссионным ценным бумагам, распределение прибыли между учредителями, подлежащие уплате проценты, неустойки, штрафы, пени, иные финансовые санкции. Плата за отсрочку умеренна: на сумму требований кредиторов, включенных в реестр, начисляются проценты в размере ставки рефинансирования ЦБ. Время оздоровления — четыре месяца, оно продлевается арбитражным судом на срок до полугода в случае утверждения плана финансового оздоровления, совокупный срок процедуры не может превышать двух лет. Процедура заканчивается погашением требований кредиторов или их обращением в суд с иском о полноценном банкротстве.
Предлагаемый Минэкономики механизм выглядит как законодательное оформление фактически складывающихся в российском бизнесе с осени 2008 года принципов работы банков с корпоративными должниками при переговорах о реструктуризации крупных кредитных портфелей. Успех "финансового оздоровления" Эльвиры Набиуллиной будет зависеть, вероятно, от того, насколько кредиторам требуется законодательное оформление таких практик. Напомним, в случае с версиями закона 1992 и 2002 годов неформальная практика банкротств обходила нормы законодательства, а законные процедуры быстро превращались в нормы, используемые для переделов собственности через арбитраж. Очевидно, эту опасность видят и в Минэкономики. "Нам хотелось бы, чтобы в результате поправок процедура в целом была более цивилизованной",— пояснила госпожа Набиуллина на встрече с президентом.