В Украине, как и в России, вокруг персоны главного банкира страны происходят жесточайшие столкновения интересов. В Киеве, однако, обстоятельства конфликта обострены куда большей шаткостью национальной валюты и серьезной зависимостью успехов экономических реформ от поддержки международных финансовых организаций.
Председатель Национального банка Украины Виктор Ющенко занял свой пост еще в феврале 1993 года. Попытки чисто монетарными методами бороться с инфляцией он предпринял уже осенью того же года, и введение "кредитных потолков" удержало карбованец от катастрофического провала. Но лишь после победы Леонида Кучмы на президентских выборах жесткая монетарная политика была принята высшим руководством страны как один из основных механизмов реформирования экономики.
Инструменты в руках МВФ
Как заявил корреспонденту Ъ представитель Международного валютного фонда Алекс Сундаков, программа сотрудничества с украинским правительством предусматривает определение "кредитных потолков", лимитов уровня эмиссии и величины дефицита бюджета, а также источников покрытия последнего. Нарушение же данных показателей однозначно повлечет за собой остановку программ фонда. Все перечисленное является инструментами политики финансовой стабилизации и достижения желаемого уровня инфляции, который, как считают эксперты фонда, в украинской экономике может быть весьма низким.
Пока Украина соблюдает согласованные с фондом параметры. Даже несмотря на провозглашенные президентом идеи коррекции курса реформ, Национальный банк и правительство придерживаются достигнутых с фондом договоренностей.
О друзьях-товарищах
Между тем с началом сентября вместе с "капитанами тонущих кораблей", каковыми, без сомнения, является немалая часть украинского директората промышленных предприятий, на арену борьбы за светлое будущее отечественной экономики вышел парламент.
Председатель Верховного совета Украины Александр Мороз, открывая во вторник четвертую сессию, призвал депутатов "перейти от разговоров о коррекции экономического курса к конкретным действиям" и тут же высказался в пользу усиления контрольных функций парламента.
Фракция "Реформы", придерживающаяся прозападной ориентации в области экономической политики, потребовала немедленного отчета НБ Украины и правительства о проведенной летом эмиссии, а также о направлениях и объемах расходования валютных резервов. Но тут же представитель "Реформ" напомнил о том, что в армии уже три месяца не платят жалованье, а с августа Министерство обороны Украины практически прекратили финансировать.
Лидер коммунистической фракции (самая многочисленная — 90 человек — чуть менее четверти парламента) Петр Симоненко метал громы и молнии в правительство и президента, а в связи с августовским падением карбованца потребовал привлечения виновных к ответственности и отчета председателя Нацбанка Виктора Ющенко. С последующей его отставкой.
Социалисты были солидарны с коммунистами в претензиях к Нацбанку и вдобавок высказались за отказ от политики МВФ и его кредитов. Основной целью при формировании проекта бюджета-96, по их мнению, должна быть поддержка национальных производителей и большинства населения.
Вячеслав Чорновил, возглавляющий РУХ (правое течение, представляющее интересы прежде всего западных регионов и занимающее умеренно рыночные позиции), потребовал в сентябре разработать пакет налоговых законов и ввести его в действие с 1 января 1996 года, чтобы не нанести ущерб экономике. Также он заявил о необходимости своевременной разработки госбюджета на 1996 год и тут же высказался за усиление контрольных функций Верховного совета.
Практически все фракции оказались солидарны в своем неприятии жесткой монетарной политики Нацбанка и заявили о необходимости расширения расходной части госбюджета будущего года.
Бюджет — объект отраслевых интересов
Предложенный Министерством финансов исходный проект бюджета-96 был признан "сырым" и возвращен на доработку. В чем же дело? Ведь Украина имеет бюджетный план на 1995 год, показатели которого, несмотря на все неурядицы в первом полугодии, не вышли за пределы, согласованные с МВФ.
Ларчик открывается просто: осторожные минфиновские чиновники заложили в исходный проект все отраслевые запросы на финансирование и ожидают от Кабинета министров "дальнейших распоряжений". А вот Виктор Ющенко не испугался.
Весьма любопытна история с прекращением в нынешнем году практики "сельхозэмиссий". По словам начальника управления международных банковских связей НБ Украины Олега Рыбачука, до сих пор валютный рынок Украины лихорадило дважды в год — во время посевной и уборочной кампаний (во втором случае обычно сильнее). В нынешнем году, вспомнив свое недавнее прошлое (Ющенко перешел в Нацбанк из агропромбанка "Украина" — одного из крупнейших в стране), руководитель Нацбанка решил организовать форвардные торги сельхозпродукцией, что и позволило в значительной степени профинансировать посевные и уборочные работы.
Если ранее государство собиралось закупить весь урожай продовольственного зерна — около 17 млн т, то потом остановились на цифре в 10 млн, да и то — под давлением парламента, поскольку чиновники-рыночники предлагали принять в "закрома Родины" вдвое меньше. Впрочем, по странному совпадению именно эти самые 5 млн т оказались оплаченными, все прочее крестьянам предложено сдать на ответственное хранение и продавать государству по мере необходимости. Кстати, госзаказ на зерно оказался единственным, который сохранен в нынешнем году. Явочным порядком монетаристскому крылу в правительстве и Нацбанку удалось отстоять позицию в области госзакупок.
Расклад
Некоторые киевские аналитики считают, что "надо отделять желания президента Украины от его высказываний, которые формируются под влиянием отдельных советников". Когда в августе проходила встреча Леонида Кучмы со Стенли Фишером — вторым человеком в МВФ, то вопрос о финансовой политике страны обсуждался всесторонне и очень откровенно. Миссия уехала твердо убежденной, что речь о корректировке не шла.
По мнению Олега Рыбачука, основная проблема состоит в том, что в украинской экономике финансово-монетарный блок ушел далеко вперед и реформам отвечает в наибольшей степени. Если коррекция притормозит его в угоду прочим секторам, то такой подход серьезным назвать нельзя: за счет "умеренной" инфляции и мягкой кредитной политики еще никому не удавалось добиться успеха. Это точка зрения руководства Национального банка.
А вот советник президента по макроэкономике Анатолий Гальчинский уверен, что инфляцию можно реально удерживать на уровне 4-5% в месяц. Эксперты же НБУ такой возможности не видят: уже сейчас рост цен ускорился только лишь от слухов о предстоящей эмиссии. В то же время за последние 4 месяца впервые проявились несколько тенденций: с одной стороны — роста депозитов населения, а с другой — увеличения объемов размещаемых кредитов (около 25 трлн карбованцев ежедневно). Когда же прозвучали заявления о корректировке финансовой политики, то рынок среагировал мгновенно, подобно ежу, который сворачивается при первом же прикосновении. Олег Рыбачук уверен: если решения об эмиссии все же будут приняты, то страна войдет в зиму с энергетическими долгами, а гривна (в случае введения) сгорит в течение нескольких месяцев.
Пока советники ведут разговоры о коррекции, реальные изменения в экономической политике на самом деле уже проведены: по результатам визита миссии МВФ в августе подняты лимиты кредитования, поскольку Украина недополучила внешнее финансирование. Хотя эксперты фонда пересмотрели некоторые пункты, допустимый размер бюджетного дефицита не изменен. И эти ориентиры реальны: активность "корректоров" все еще на уровне дискуссий, и денежных вливаний пока не сделано.
По мнению местных аналитиков, промышленное и экспортное лобби может "продавить" валютный рынок, только когда "уберут" нынешнее руководство НБ Украины. Тем более что Нацбанк готов к отражению самой главной на сегодня угрозы для дальнейшего хода реформ — лавины неплатежей в энергетическом секторе. Даже в случае выхода на валютный рынок денежной массы, которая накопится в результате платежей за энергоносители, небольших валютных резервов, накопленных Нацбанком, должно хватить для поддержания относительно стабильного курса карбованца.
Пока Украина идет классическим путем, через несколько месяцев после наступления финансовой стабилизации поднялось промышленное лобби и прямо заявило, что монетарная политика уничтожает экономику.
Что дальше?
Если начать в угоду экспортерам стратегически менять курс, то для этого потребуется увеличить денежную базу. Однако данный параметр согласован с МВФ. В рамках программы совместной работы с фондом такой подход невозможен. Снизить экспортные пошлины не удастся ввиду отсутствия в Украине последних. Отказ от кредитов международных финансовых организаций также недопустим: реализацию планов введения гривны в Киеве все более тесно связывают с предоставлением зарубежными донорами стабилизационного фонда.
Если правительству удастся найти компромисс и, не меняя жесткий курс денежно-кредитной политики, заставить способные к реструктуризации отрасли перестроиться, то страна, преодолев болезненный период, может выйти из кризиса. Поэтому маловероятно, чтобы Леонид Кучма так просто сдал нынешнего главу Нацбанка, тем более что последний слывет в украинских коридорах власти "ничьим человеком". Гарантирует ли ему это аппаратное одиночество дополнительный запас устойчивости или, наоборот, предвещает неминуемое поражение, мы узнаем к началу зимы.
ФЕДОР Ъ-ПОГУЛЯЕВ