Устные заявления правительственных бюрократов о необходимости привлечения инвестиций в национальную экономику обрастают разнообразными документами. Так, вчера на очередном заседании кабинета была принята "Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций". Полностью положения 30-страничного документа, конечно же, выполнены не будут: сломать национальные традиции еще сложнее, чем привлечь внимание инвесторов к убыточным предприятиям. Но от того, что удастся сделать, вреда явно не будет.
Разработанная Министерством экономики комплексная программа стимулирования инвестиций уже второй раз рассматривалась правительством. Правда, и вчера она вызвала определенное недовольство. Председательствующего Олега Сосковца возмутили приведенные в пояснительной записке причины низкой инвестиционной активности. "Какая такая внутренняя политическая нестабильность, с чего взяли, что существует несогласованность в действиях федеральных и местных органов власти? Мы обеспечиваем главное — право собственности". Действительно, чего этим привередливым инвесторам еще надо? Но это, конечно, не главное.
Главное то, что с момента ее первого обсуждения программа заметно уменьшилась в объеме и приобрела гораздо больше конкретности. Прежде всего это касается двух ее разделов. Во-первых, традиционный "план мероприятий". Он рассчитан на полтора года и содержит поквартальные задания на разработку тех или иных нормативных документов. Разумеется, примерно четверть из них не будет выполнена вообще, еще четверть будет выполнена лишь формально — хотя бы в силу того, что разрабатывать их будет множество отстаивающих различные интересы чиновников. Но в целом план способен придать некоторую осмысленность действиям властей в этой сфере и по крайней мере не ухудшит инвестиционного климата в стране.
Несколько иначе обстоит дело с другим разделом программы, который посвящен перспективам конкурсной системы распределения бюджетных ресурсов. Сразу необходимо сказать, что его ждет едва ли не 100-процентное исполнение. Поясним, почему. Сотрудники Министерства экономики за последний год уже не раз доказывали, что помимо навыков кабинетных ученых они могут демонстрировать и опыт аппаратных бойцов, способных задавить любых соперников. А от министерской идеи фикс — бюджетные деньги распределять только по результатам конкурса — они не откажутся уже никогда. Тем более что на следующий год предполагается значительно увеличить объем средств, которыми будет оперировать министерство — он составит по разным оценкам (бюджет еще не утвержден) от 3 до 9 трлн руб.
Практика конкурсного распределения бюджетных денег в этом году показала, что инструментарий конкурсного стимулирования инвестиций чрезвычайно скуден: льготный кредит или покупка акций на 20% от общей стоимости проекта. Кроме того, Центральный банк только сейчас дал свое согласие на открытие специальных счетов #170 и #180 для перечисления денег под победившие проекты. Все это, а также недостаток предложения качественных проектов, привело к тому, что в рамках прогрессивной схемы из 1,5 трлн руб. было освоено совсем немного (гораздо проще было получить льготную бюджетную ссуду, чем предприятия успешно пользовались). На следующий год министерство предлагает серьезные изменения. Во-первых, вводится институт государственных гарантий инвесторам. Первые попытки создать подобный механизм относятся еще к прошлому году, когда правительство приняло решение о создании банковского инвестиционного консорциума. Но этот проект так и не был реализован — в бюджете такие расходы предусмотрены не были. Сейчас же, если верить заявлениям Минэкономики, банки, входящие в некое Российское собрание инвесторов, готовы дать почти 2 трлн руб. под госгарантии.
Вторым нововведением будет сертификация проектов. В зависимости от "качества" проекта будет изменяться и доля государства в нем. Крайние точки — это производство продукции, не имеющей аналогов в мире (50-процентное участие государства), и производство продукции, которая способна найти платежеспособный спрос (20%). Специалисты Минэкономики рассчитывают, что это позволит проводить аукционы по привлечению инвесторов, поскольку правительственный сертификат "резко повышает доверие иностранцев к проекту". Однако очевидно, что эту функцию сертификация способна выполнять лишь в информационном вакууме. Можно предположить, что в дальнейшем значение "знака качества образца 1996 года" должно снижаться, уступая место чисто финансовым интересам инвесторов.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН