Украина, которая является заемщиком МВФ, значительную долю получаемых от него кредитов использует для оплаты российского газа. Несмотря на жизненную необходимость кредитов международных финансовых организаций, судьба третьего транша stand-by для Киева остается неопределенной. Хотя при этом чиновники фонда дали положительную оценку результатам работы украинской экономики в первом полугодии.
На недавних переговорах в Москве Виктор Черномырдин высказал удовлетворение темпами погашения Украиной долгов "Газпрому". Однако еще полгода назад ситуация была совершенно иной: только за 1994 год и первые два месяца нынешнего за Киевом числилось около $1,8 млрд. На текущие траты по поддержанию платежного баланса в 1-м квартале требовалось около $613 млн. Потому-то кабинет министров и Национальный банк Украины подписали 3 марта 1995 года обращение в Международный валютный фонд с просьбой о предоставлении кредита stand-by на общую сумму 997,3 млн СДР (специальных прав заимствования — около $1,5 млрд). Это составляет 100% украинской квоты в фонде.
Новый курс?
В соответствии с правилами МВФ украинский кабинет министров направил меморандум, в котором поставил перед собой три главные цели: сокращение месячных темпов инфляции ниже 10% до конца первого полугодия и до 1% — до декабря 1995 года; повышение эффективности экспорта; ликвидация административного вмешательства во внешнеэкономическую деятельность, а также создание общих условий для возобновления экономической активности в стране. Также были даны обещания не допустить роста бюджетного дефицита. Причем решено даже поднять руку на "священных коров" украинской экономики — закупку нового урожая, финансирование весенне-полевых работ и некоторых сельхозпрограмм, дотаций угольной промышленности. В качестве неинфляционной замены кредитов Нацбанка правительству предполагалось размещать государственные ценные бумаги среди юридических лиц.
В меморандуме высказано намерение отменить экспортные квоты и оставшиеся лицензии. Выражена готовность снизить дотации предприятиям, начать проведение земельной реформы, отменить государственные контракты и заказы за исключением тех, которые необходимы для собственных нужд государства.
Вопрос введения национальной валюты — гривны, — согласно тексту меморандума, должен рассматриваться после достижения финансовой стабильности и укрепления внешних резервов поддержки в виде фонда стабилизации. В момент введения гривны, говорится в меморандуме, ее курс будет "привязан" к одной из твердых валют.
До конца 1995 года на Украине должны быть приватизированы 90% малых предприятий. До середины года планируется приватизировать 1000 крупных и средних предприятий, а до конца года — 8 тысяч. При этом 25 средних и крупных предприятий будут приватизированы с участием иностранного капитала.
Вообще же, по мнению вице-премьера Игоря Митюкова, предоставление Украине кредита stand-by должно было стать "одним из важнейших признаков поддержки программы экономических реформ на Украине". Но главное состоит в том, что при общей потребности Украины во внешнем финансировании для поддержания платежного баланса в $55 млрд помощь со стороны МВФ открывает дорогу и внешним заимствованиям на двусторонней основе.
Все это настолько впечатлило управляющего директора МВФ Мишеля Камдессю, что он назвал программу реформы украинской экономики решительной, энергичной и комплексной.
Хорошее начало...
Сразу же после утверждения в апреле Верховным советом Украины бюджета страны на текущий год Международной валютный фонд принял решение выделить Киеву кредит stand-by в размере 100% от ее квоты в МВФ, которая составляет $1,4 млрд (данный вид помощи предоставляется в размере от 68% до 102% квоты соответствующего государства). Эти средства должны поступать в течение 12 месяцев в виде пяти траншей, при этом определение каждой последующей порции средств поставлено в зависимость от темпов выполнения той программы, которая изложена в меморандуме украинского правительства, направленном в фонд. Периодичность контроля изначально была установлена ежеквартальной.
Кредит предоставлен на 17 лет, из которых 5-7 лет составляют льготный период. Выплата за погашение кредита начнется по истечении 7 лет. Процент по нему равен LIBOR + 1%. Первые два транша stand-by уже переведены на корреспондентские счета Нацбанка в апреле ($116 млн) и в июне ($335 млн).
Такая благосклонность чиновников фонда понятна: уже в апреле инфляция вышла на удовлетворяющий их уровень (5,8% в месяц), а в мае снизилась до 4,6%.
...даже слишком
Но успехи в борьбе с инфляцией, увы, сопровождаются спадом производства, о чем еще в мае начал с тревогой говорить президент Леонид Кучма. А уже 28 июня, выступая в Ужгороде, он заявил, что монетаристская политика слишком жестока и необходимо скорректировать курс реформ в пользу поддержки отечественных производителей (в первую очередь экспортноориентированных предприятий). Более того, президент рискнул предсказать, что через два-три года Украина и вовсе сможет отказаться от финансовой помощи извне.
Тогда реакции международных финансовых организаций не последовало. В частности, представитель МВФ на Украине Алекс Сундаков прокомментировал декларации президента как оптимистический прогноз: дела в стране должны пойти настолько хорошо, что нужда во внешней поддержке отпадет. Что же касается изменения курса реформ, то г-н Сундаков тогда сообщил об отсутствии официального обращения такого рода к организации, которую он имеет честь представлять.
Но уже примерно три недели спустя начальник управления международных банковских связей Нацбанка Украины Олег Рыбачук предал гласности факт получения президентом и премьером Украины писем от МВФ, в которых высказывалась озабоченность возможным отходом от выбранного курса реформ и желанием киевского руководства отказаться от дальнейшего снижения темпов инфляции к концу года до оговоренных в меморандуме 1-2% в месяц.
Пришла пора отчета
Если первые два транша кредита stand-by Украина получила практически "за волю к победе", то приезда миссии МВФ в июле ждали с нескрываемой тревогой. Хотя основные монетарные показатели вроде и были достигнуты, оставался ряд существенных вопросов: катастрофическое отставание темпов приватизации от намеченных, несоблюдение планов по введению некоторых налогов. И все же первый заместитель исполнительного директора МВФ Стенли Фишер на пресс-конференции перед отъездом из Киева высказал мнение, что Украина получит третий транш кредита stand-by в размере около $350 млн. Хотя темпы роста цен, по его словам, и не являются критерием эффективности выполнения программы (она выдвигается как индикативная цель), "траектория инфляции повела себя лучше, чем мы ожидали". В июне инфляция составила 4,8%. Но самое любопытное: судя по заявлению Стенли Фишера, президент Украины в ходе встречи с ним не поднимал вопроса о необходимости коррекции макроэкономических показателей, на которые Украина должна выйти к концу 1995 года.
Напротив, изменения в бюджете 1995 года, утвержденные ВС Украины, вызвали у участников миссии сомнения, поскольку могут привести к увеличению дефицита сверх определенных программой стабилизации 7,3% от ВВП. Впрочем, закон о бюджете, предусматривающий рост доходов бюджета на 11,5, а расходов — на 10,7%, пока не подписан президентом.
Скорее "да", чем "нет"
По просьбе Ъ результаты работы миссии МВФ в Киеве прокомментировал г-н Алекс Сундаков. По его мнению, общий итог встреч можно расценивать как положительный. Прежде всего потому, что выполнение бюджета в первом полугодии следует в основном считать нормальным. Миссией подготовлена монетарная и фискальная программа на второе полугодие. Более того — достигнуто соглашение по ней с правительством Украины. Ожидается, что совет директоров МВФ в середине сентября (в связи с сезоном отпусков) рассмотрит вопрос о предоставлении очередного транша резервного кредита.
Как одно из серьезных достижений украинского правительства отмечена высокая собираемость налогов: за первые полгода поступило около 40% ожидаемых годовых объемов, и это — несмотря на противодействие парламента усилению налогового пресса. Очевидно, правительство предпримет дальнейшие меры по укреплению фискальной базы.
Пересмотр Верховным советом бюджета-95 Алекс Сундаков не считает окончательным. Как только парламент вернется 5 сентября с каникул, ему будет предложен правительством более реалистичный план поправок. Основной целью нового документа является вывод дефицита бюджета на предусмотренный изначально уровень. Прохождение через ВС данного законопроекта — одно из условий, выдвинутых МВФ для получения очередного транша stand-by.
Последнее слово остается за парламентом
Нет сомнений, что торг в Киеве шел отчаянный: МВФ не мог поступиться принципами, а украинское правительство уже отчетливо представляет себе последствия дальнейшего ужесточения монетарной политики. Подольет масла в огонь и возвратившийся с каникул Верховный совет: в его стенах, равно как и в стенах российской Госдумы, достаточно любителей рассуждать о "распродаже державы". Впрочем, апрельский опыт прохождения бюджетных планов через ВС показал, что депутаты очень уважают иностранную финансовую поддержку. Так, спикер Александр Мороз, комментируя внесенные в бюджет поправки, сказал: "Мы приняли несовершенный закон, но он лучше того, что был, и в сентябре мы внесем очередные поправки в закон о госбюджете с учетом итогов первого полугодия". Похоже, придется принять во внимание и пожелания миссии МВФ тоже. Иначе чем платить "Газпрому" накануне зимы?
АЛЕКСАНДР Ъ-ПИВОВАРОВ