Бунт на корабле — это определение больше всего подходит для вчерашнего заседания Совета федерации. И хотя бороться с подопечными для Владимира Шумейко не впервой, на это раз он проиграл. Спикеру не удалось заставить депутатов провести электронное голосование по закону о формировании верхней палаты (что почти стопроцентно означало бы его отклонение). Вместо обычного голосования будет проведено голосование опросными листами. Впрочем, это уже не важно: избежав голосования в последний день, когда это позволял установленный Конституцией срок, Совет федерации тем самым автоматически одобрил закон. Вчера же члены СФ выступили с законодательной инициативой, по которой полномочия Совета федерации первого созыва сохраняются до первого заседания нового Совета федерации — даже если истечет отведенный Конституцией двухгодичный срок, а закон о формировании палаты так и не будет подписан. Комментарий ВЕРОНИКИ КУЦЫЛЛО.
Суть проблемы Ъ уже излагал. Большинство членов СФ поддерживают выборный вариант закона о формировании Совета федерации, принятый Госдумой 5 июля. Меньшинство — главы региональных властей, Владимир Шумейко и Борис Ельцин — против. Они выступают за делегирование членов Совета федерации местными властями. Хотя сторонников закона в палате больше, их недостаточно, чтобы на обычном заседании набрать 90 голосов, необходимых для одобрения закона. Поэтому еще позавчера возникла идея провести голосование опросными листами, рассылаемыми каждому депутату. При всеохватности опроса шансы закона быть одобренным резко возрастают.
Вчерашний день показал, что это понимают не только сторонники закона, но и Шумейко. После заседания незабвенный спикер ВС России мог обвинить его в плагиате: Шумейко боролся всеми дозволенными и недозволенными средствами. Сначала он убеждал депутатов в том, что раз они накануне проголосовали за поименное голосование, то опрос исключен (что неправда), потом — в том, что, чтобы проголосовать за опрос, надо отменить "поименку" (что тоже неправда). В отчаянии Шумейко даже ухватился за утверждение одного из депутатов, что опрос провести можно, но только среди лично присутствующих в палате (что опять же не соответствует истине). Палата стояла насмерть. И спикеру пришлось уступить: еще чуть-чуть и раздражение депутатов могло выйти из берегов.
Ситуация забавна тем, что никакого решающего значения голосование депутатов не имеет — его окончательный результат будет известен только после 27 июля, когда в Москву прибудут все опросные листы (по неофициальной информации, среди проголосовавших уже вчера 95 членов СФ 65 поддержали закон). К этому времени по Конституции закон уже должен будет находиться у президента — как не отклоненный, а значит, формально одобренный Советом федерации.
Отношение президента к закону скорее всего не изменится. Однако, наложив вето, он окажется в ситуации, принципиально отличной от существовавшей в пору борьбы за закон о выборах в Думу: если тогда Ельцин мог выступать в качестве арбитра в споре между палатами, то теперь он становится противником обеих.
С проблемой порядка формирования нового Совета федерации неразрывно связана еще одна: сроки этого формирования. Депутаты довольно трезво оценивают ситуацию: если президент наложит на закон вето, то Дума, может, и преодолеет его, набрать же две трети в Совете федерации гораздо труднее. Позиции сторон настолько противоположны, что согласительные процедуры могут затянуться до бесконечности. С одной стороны, при таком развитии событий вполне может появиться давно обещанный Владимиром Шумейко указ президента: "до принятия закона о формировании нового Совета федерации Совет федерации первого созыва сохраняет свои полномочия".
Основания для появления такого указа имеются — и весьма патриотические: не дай Бог страна останется без полноценной представительной власти. Однако Ельцин то ли его подпишет, то ли нет. И потому члены СФ решили обезопасить себя сами и вчера выступили с законодательной инициативой, предложив Думе принять закон, по которому и Дума (пункт 1), и Совет федерации (пункт 2) первого созыва сохраняют свои полномочия в полном объеме до первого заседания вновь избранных палат. В случае же, если закон о формировании Совета федерации так и не будет подписан президентом, то — "см. пункт 2".
Таким образом, создается возможность продлить полномочия ныне действующего Совета федерации до бесконечности — о чем неоднократно говорил Шумейко. Правда, этот вопрос вполне может попасть в сферу компетенции Конституционного суда: во все той же Конституции говорится, что и Дума, и Совет федерации первого созыва избираются сроком на два года. С бессрочным продлением полномочий это как-то не увязывается. Один раз члены СФ уже пытались направить запрос в КС — с просьбой разъяснить, как же это все сочетается, но необходимого числа голосов им собрать не удалось: вдруг ответят что нельзя?
Сложно предугадать, какая судьба ждет законопроект в Думе. С одной стороны, в нем заинтересованы и думцы: кто откажется еще немного поработать, если выборы в новую Думу пройдут не слишком активно? А с другой — по сравнению с членами СФ думцы должны чувствовать себя ущемленными. Впрочем, все это можно будет узнать только осенью — вчера в обеих палатах начались парламентские каникулы.