По старой национальной традиции жители любого населенного пункта в России оценивают работу администрации не по политике в отношении сексуальных меньшинств и не по покровительству искусствам, а прежде всего по тому, есть ли в магазинах хлеб, соль, сахар и масло. Ленинград, став Петербургом, пережил шок 1991-1992 годов с его продовольственными талонами и пугающими иностранцев очередями. Затем мэрии и федеральному правительству совместными усилиями удалось насытить продовольственный рынок. Правда, главным образом за счет дешевого импорта. Вступивший в силу 1 июля новый таможенный тариф, вызвавший бурю протестов московской мэрии, в Петербурге был встречен стоически. Заключив подряд два соглашения с конкурирующими на продовольственном рынке Петербурга поставщиками — Ленинградской областью и Белоруссией, — мэрия доказала свою способность ловко использовать возможности, предоставляемые емким городским рынком.
Ленинград кормили хорошо
Снабжение населения городов и поселков стратегическими продовольственными товарами — одна из немногих сфер экономики, оставшихся при переходе к рынку в руках местных администраций. Как в советские годы, так и теперь Ленинград-Петербург (как и Москва) приравнивается к регионам Крайнего Севера и снабжается из федеральных фондов. Последние обеспечивают в основном поставки по шести группам продовольственных товаров, считающихся стратегическими: сахар, сливочное и растительное масло, зерно, картофель и овощи, молоко, мясо и мясопродукты. Из этих продуктов создается и госрезерв на случай войны или чрезвычайных ситуаций. Статистическая информация о размере госрезерва была до последнего времени военной тайной, и до сих пор чиновники мэрии не называют эти цифры — на всякий случай. Основными регионами-поставщиками традиционно были: Ленинградская область, Белоруссия, Прибалтика, Украина (сахар), Кубань, Ставрополье и Оренбург (хлеб). Традиционными были и трудности, которые город испытывал: с животным маслом — в конце IV — начале I квартала, с сахаром — в III квартале, с растительным маслом — в III квартале, с молоком — зимой, с крупой — весной. Тем не менее талонов на масло или колбасу, в отличие от многих провинциальных городов, в Петербурге не знали до начала перестройки.
Более серьезной проблемой было снабжение овощами и фруктами. Плодоовощные базы заключали договоры на единовременную поставку продуктов осенью, и затем за зиму около трети поставленного сгнивало, однако это почти не отражалось на столе обывателя, так как норма закладки овощей и фруктов на зиму завышалась как раз на столько же. Сегодня мэрия и Региональная продовольственная корпорация ставят себе в заслугу снижение нормы закладки и переход на поэтапную поставку продукции из производящих хозяйств. Однако снижение нормы вызвано не только появившейся возможностью сохранить урожай за счет производителя, но и сокращением в городе потребления большинства продуктов. Однако Россия остается Россией: хлеба город ест столько же, сколько раньше — 14 тысяч тонн в месяц.
Мэр подставил губернатору ножку Буша
Известные прозападнические настроения Анатолия Собчака сослужили ему неплохую службу в продовольственной политике. Закупая в течение двух лет куриные "ножки Буша" и другие важнейшие для каждого горожанина продукты за рубежом, он сумел навязать губернатору области Александру Белякову свои правила игры. Заместитель мэра по торговле Андрей Степанов заявил недавно на пресс-конференции, что таким образом "мы заставили наших производителей выйти на конкурентоспособную продукцию". В итоге, правда, в прошлому году продовольственный рынок Петербурга на 70% состоял из импортных товаров, как правило, не самого лучшего качества, а в области, по словам министра сельского хозяйства областного правительства Николая Широкова, некоторые хозяйства фактически остановили товарное производство и кормят только себя.
Анатолий Собчак всегда воспринимал область как аграрный придаток к промышленному гиганту Петербургу. И как ни обидно было губернатору это воспринимать, сделать он ничего не мог. В течение двух лет область неоднократно предпринимала попытки договориться с городом о поставках продовольствия, сравнимых по объемам с доперестроечными, но соглашение удалось подписать только сейчас, перед повышением ввозных таможенных пошлин. В прошлом году мэр с губернатором договорились было о поставке 30 тысяч тонн картофеля, но город купил лишь 9 тысяч, остальное поступило из других регионов, в том числе из Польши и Голландии.
Созданная три месяца назад Региональная продовольственная корпорация (РПК) — отделение федеральной — как раз и призвана закупать для города сельскохозяйственную продукцию у области, для чего ей должны выделяться федеральные кредиты. Однако ее директор Борис Перминов в беседе с корреспондентом Ъ не исключил того, что в нынешнем году оплата продукции будет производиться нестабильно. Собственно она уже и производится нестабильно, так как договора о закупке не заключены, а до урожая осталось меньше трех месяцев. РПК пытается переоформить на себя выделенные в 1993-1994 годах городу и области средства на закупку продовольствия (19 и 14 млрд рублей соответственно), а также получить из федерального бюджета 21 млрд и из федеральной корпорации 62 млрд рублей — успеет ли она это сделать до осени, неизвестно. Пока же в зачет 50-процентного авансирования закупок продукции растениеводства пошла сумма в 64,5 млрд рублей, на которую в прошлом году области был предоставлен товарный кредит в виде горюче-смазочных материалов и о которой сами крестьяне давно забыли.
Об акционировании колхозных рынков сказали не всем колхозам
Распоряжением мэра в городе создана комиссия по приватизации бывших колхозных рынков. Отныне они будут именоваться акционерными обществами по торговле сельхозпродукцией. Первой ласточкой станет АОЗТ "Городской торговый центр Некрасовский", который сейчас закрылся на реконструкцию. В состав АО входит мэрия — правом аренды на 15 лет с предоставлением потом права выкупа земли, выбранные мэрией четыре крепких областных хозяйства, фирма "Евросиб-Трейд" в качестве инвестора и, как выразился Андрей Степанов, "четыре банковские группы". Мэрия обещает акционерам предоставить возможность выкупа земли уже через 2-3 года, если рынок будет нормально развиваться, так как ей выгоднее получать с подобного акционерного общества налоги и арендную плату, чем участвовать в его работе. "Прибыль достаточно эфемерна", — не стал лукавить заместитель мэра.
Интересно, что высшие чины правительства области — губернатор и министр сельского хозяйства — узнавали об акционировании рынков от корреспондентов Ъ, и реакция их не была радостной. Получилось, что мэрия города выходила на крепкие областные хозяйства минуя областное правительство. Губернатор не может не сознавать, что при определенных условиях наиболее отсталая часть его колхозов вообще потеряет выход на продовольственный рынок Петербурга.
Мэрия знает, с чем едят таможенные пошлины
Подчиненное положение области особенно ярко проявилось именно сейчас, после выхода президентского указа о повышении ввозных таможенных пошлин. Со словами о необходимости поддержки местного производителя мэр шагнул навстречу губернатору и в торжественной обстановке подписал с ним соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между двумя субъектами федерации. Решено на каждую пятилетку с ежегодным уточнением формировать федеральные и региональные продовольственные фонды для Петербурга и области. Ежегодно, не позднее чем за три месяца, заключать договоры о минимальных объемах, условиях и гарантированных ценах на поставку сельхозпродукции в Петербург. Но недолго радовались в области: не прошло и недели, как мэр в еще более торжественной обстановке заключил аналогичное соглашение с Белоруссией, которая, таким образом, станет прямым конкурентом ленинградским крестьянам, особенно по части бульбы. Ведь к Белоруссии, заключившей с Россией таможенный союз, новые импортные пошлины не относятся.
Повышение пошлин мэрию не испугало. Более того, Андрей Степанов предсказал, что в это правило скоро могут быть введены исключения, например, для продовольственной корпорации. По его словам, из-за жаркой погоды виды на урожай в традиционных хлебных регионах России невелики, и правительству, по всей видимости, придется часть зерна закупать за рубежом. Понятно, что в этом случае закупка будет либо беспошлинной вообще, либо с прежними пошлинами.
Сблизить город и деревню может увлечение геополитикой
Непримиримые противоречия между Петербургом и Ленинградской областью естественны для северных регионов страны, где сельское хозяйство малоразвито. Уже хотя бы потому, что бюджет Петербурга на порядок больше бюджета области, такому честолюбивому политику, каким является Анатолий Собчак, не составляет труда диктовать свои условия губернатору. Парадоксально, но именно благодаря честолюбию мэра область может извлечь для себя немалую выгоду. Сделать это можно, навязывая мэру макропроекты (он до них большой охотник), которые имеют сельскохозяйственную составляющую. Один такой проект уже есть — это первый в России проект оптового продовольственного рынка, готовящийся в рамках комиссии Киссинджера--Собчака. Ведутся предпроектные разработки при поддержке департамента сельского хозяйства США, который выделил средства на ТЭО (оно должно быть готово к октябрю). Но в головах областного правительства зреет и проект помощнее: учитывая стратегическое положение Петербурга (практически единственный на Балтийском море порт, крупный железнодорожный узел, международное значение города, грузопотоки), они провидят здесь мощный оптовый рынок, продовольственный центр федерального уровня, который бы обеспечивал не только город, но и близлежащие районы Северо-Запада. Такой проект, пожалуй, смог бы на долгие годы встать рядом с проектами строительства дамбы, портов в Финском заливе и высокоскоростной магистрали Петербург--Москва.
АНДРЕЙ Ъ-СИНИЦЫН