Правительство Петербурга вчера подвело итоги законотворческой деятельности Смольного в 2008 году и утвердило задание на 2009 год. Реализация намеченных планов оказалась на уровне 71%, поскольку создание нормативных актов, по словам губернатора, "процесс творческий".
По словам главы юридического комитета Смольного Анны Митяниной, в 2008 году исполнительная власть собиралась разработать и провести через Законодательное собрание 43 проекта законов. Из них парламент города принял 30. Еще 4 документа — на стадии согласования в ЗакСе. От разработки 9 законопроектов горадминистрация решила отказаться. В основном, по словам госпожи Митяниной, "они стали неактуальными из-за изменений в федеральном и городском законодательствах". Из запланированных 70 правовых актов губернатора и правительства, не требующих утверждения депутатским корпусом, принято 46. Таким образом, общий план по нормотворчеству исполнен на 71%. И это на 18% лучше, чем в 2007 году.
Среди смольнинских подразделений успешнее всех с нормотворчеством справился социальный блок, подготовивший 13 из 14 запланированных актов. А вот в сфере государственного и муниципального управления задание выполнено всего на 36%. "Мы тонем в согласованиях. Ответственные лица видят свою задачу в простом хождении из кабинета в кабинет. Между тем, я уверена, что любой документ при желании можно согласовать не более чем за месяц", — негодовала Анна Митянина.
Качеством созданных в недрах Смольного законопроектов юридический комитет в целом доволен. Докладчица отметила, что при оспаривании разработанных в Смольном законов суды, как правило, занимают позицию губернатора и правительства. Больше всего исков (35%) касалось градостроительства и архитектурной реконструкции. Госпожа Митянина особо отметила, что "позиция администрации получила поддержку сразу по двум делам, связанным со строительством одного и того же бизнес-центра". Судя по завуалированности высказывания, она имела в виду попытки горожан добиться отмены проекта "Охта центра" ("Ъ" подробно писал о них). По одному из этих проигранных в Верховном суде исков уже зарегистрирована жалоба в Европейский суд по правам человека. Следствием другого дела — несмотря на поражение истцов в суде — стал недавний отказ Смольного от финансирования "Охта центра".
Губернатор осталась весьма довольной работой госпожи Митяниной, "поставившей нормотворческую работу на плановую основу, в результате чего система законотворчества в Петербурге стала одной из лучших в России". "Разнарядка" нормотворческих работ на 2009 год по объему примерно равна предыдущей: около 100 нормативных актов, треть из которых — проекты законов. В большинстве случаев речь идет о приведении в соответствие городских документов федеральным. А также о разграничении полномочий разных ветвей власти. В том числе — с ЗакСом, который до сих пор весьма непримиримо (несмотря на просмольнинскую позицию) реагировал на попытки исполнительной власти узурпировать наиболее важные с политической и экономической точки зрения полномочия. На этот раз Смольный намерен разграничить с парламентом полномочия по установлению порядка владения (в том числе создания, учета, содержания), пользования и распоряжения городскими лесами в Санкт-Петербурге, а также утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане. Приоритет в этом году будет отдан законотворчеству в области здравоохранения, в жилищной и социальных сферах.
По мнению главы юридического комитета, справиться с заданием помогло бы усиление полномочий вице-губернаторов. Валентина Матвиенко такое предложение поддержала и распорядилась подготовить соответствующее распоряжение. Главы смольнинских комитетов не возражали против спущенной им нормотворческой разнарядки. Только вице-губернатор Роман Филимонов попросил, чтобы по ряду законопроектов срок подготовки был сдвинут с 1 марта на июль. Его аргумент состоял в том, что основополагающие градостроительные документы — Правила землепользования и застройки и закон "О границах зон охраны объектов культурного наследия" — до сих пор так и не вступили в силу. Сошлись на том, что подведомственные господину Филимонову подразделения подготовят предусмотренные планом акты не позднее 1 мая. Строительному блоку также предстоит уточнить порядок организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге, порядок предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции, а также разработать положение о градостроительном совете Санкт-Петербурга. Госстройнадзору поручено разработать порядок "выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты", а КИСПу-- процедуру признания инвестпроекта "стратегическим инвестиционным", инвестора "стратегическим", а также "признания организации стратегическим партнером".