Сегодня сенаторы рассмотрят закон о новом порядке формирования Совета федерации (СФ), инициированный президентом Дмитрием Медведевым. Новая процедура нравится не всем членам СФ. Однако, как заверил "Ъ" спикер СФ Сергей Миронов, закон будет одобрен верхней палатой.
Принятые Госдумой на прошлой неделе поправки к законам "О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Госдумы" и "О порядке формирования СФ" предусматривают, что кандидатом в сенаторы может быть гражданин РФ, достигший возраста 30 лет и являющийся депутатом законодательного органа власти субъекта РФ или представительного органа муниципального образования. Десятилетний ценз оседлости будет отменен, а регионы вновь получат право досрочно прекращать полномочия своего представителя в СФ. Закон вступит в силу 1 января 2011 года.
Президентские поправки, отменяющие нынешнюю процедуру формирования верхней палаты (сейчас сенаторы делегируются в СФ парламентом или главой региона), в СФ были встречены без энтузиазма. В понедельник в СФ прошло заседание комитета по делам федерации и региональной политике, на котором был высказан целый ряд замечаний к законопроекту.
Главные опасения касаются того, что поправки "ущемляют" права действующих членов на продолжение законодательной деятельности после 2011 года. Как заявил на заседании комитета зампред комитета Валерий Парфенов (Самарская область), действующие сенаторы на период до вступления закона в силу попадут в неравные условия с другими претендентами на их собственные места, поскольку действующий закон не позволяет им одновременно быть членами СФ и идти в депутаты. С ним согласился глава комитета Рафгат Алтынбаев, полномочия которого в качестве представителя рязанского губернатора в СФ истекают в 2013 году. "В Рязанской области в следующем году выборы. Я бы спокойно прошел в парламент. В законе это никоим образом не учитывается. Временной коллапс надо устранить",— заявил он, заметив, что законом должно быть предусмотрено право члена СФ занимать свой пост до ближайших выборов в регионе.
Представителей регионов волнует и возможность досрочно отзывать сенатора, которая появится у региональных властей. В действующее законодательство по инициативе спикера СФ Сергея Миронова в свое время были внесены поправки, которые лишили такого права регионы и наделили им исключительно председателя палаты. Еще больше сенаторов мучило подозрение, что с 1 января 2011 года начнется массовый отзыв сенаторов регионами. "Я не люблю быть в подвешенном состоянии и еще подумаю, продолжать ли мне эту деятельность",— заметил по этому поводу член комитета Юрий Смирнов (Ивановская область).
Присутствовавший на заседании представитель правового управления СФ разъяснил, что эти правила отзыва будут касаться только членов палаты, избранных по новым правилам, а на старожилов до истечения их полномочий будет распространяться иммунитет. Однако на этом список претензий не был исчерпан. Валентин Межевич (Иркутская область) посетовал на то, что на выборах в муниципальные органы пока почти не предусмотрены партсписки, а если кандидат в сенаторы объявит открыто свою цель, то может проиграть кампанию: "Они скажут, зачем ты нам нужен, если нам через месяц придется снова проводить выборы". А господин Парфенов увидел в новой процедуре и другой недостаток. "Можно поехать в Тихорецкий район и избраться, но это не значит, что станешь сенатором",— заметил он. "Станешь главой муниципального образования",— мрачно обрисовал собеседнику перспективы господин Алтынбаев.
Несмотря на целый ряд принципиальных замечаний, все профильные комитеты (по конституционному законодательству, по местному самоуправлению) будут рекомендовать палате одобрить закон на сегодняшнем заседании. Правда, в своем заключении комитет СФ по региональной политике решил указать все прозвучавшие на заседании замечания с пожеланием законодательного устранения указанных недостатков к моменту вступления закона в силу.
"Я не исключаю, что за этот период по согласованию с президентом в закон будут внесены некоторые поправки",— заявил вчера "Ъ" спикер Совета федерации Сергей Миронов, однако не стал уточнять, какие именно положения могут подвергнуться правке. При этом он заверил "Ъ", что никаких неожиданностей на заседании не произойдет и закон о новом порядке формирования СФ будет одобрен верхней палатой.