Циркуляры, регулирующие ВЭД в 1995 году, рождаются в ходе "бюджетного процесса". Документы, представленные на прошедшей неделе в Государственную думу причастными к формированию бюджета ведомствами (Минфином, Департаментом налоговой полиции, ГТК, Федеральной службой валютного и экспортного контроля), позволяют предварительно оценить возможные изменения в тарифном регулировании образца 1995 года.
Импортеры между надеждой и дамокловым мечом
Вышеперечисленные ведомства, представившие в Государственную думу свои соображения о текущем и будущем регулировании ВЭД, никак не заподозришь в излишних симпатиях к экспортерам и импортерам. Тем любопытнее сделанные ими выводы, которые возрождают надежды на некоторую тарифную либерализацию.
Прежде всего, все формирующие бюджет ведомства одинаково озабочены ликвидацией существующих льгот по уплате таможенных пошлин. ГТК оценивает средства, недополученные бюджетом в 1994 году из-за тарифных льгот (кроме льгот для поставок в счет госнужд), в 4,5 трлн рублей. Подсчеты Федеральной службы валютного и экспортного контроля (хотя именно от нее, казалось бы, следовало ждать самых жестких оценок) оказались не в пример скромнее — за 9 месяцев, как считает ВЭК, бюджет недополучил "всего" 2,5 трлн рублей. Справедливости ради надо отметить, что предложение отменить все и всяческие льготы возникает не первый раз. Ясно, что если оно и дойдет до уровня правительственного решения, искоренить льготы подчистую все равно не удастся, аргументы у их лоббистов всегда найдутся.
Обращает на себя внимание, что повышенный интерес ведомств вызывают импортные пошлины. Характерно, что ГТК признает наличие прямой связи между повышением импортных пошлин и распространением контрабанды. Чистосердечное признание ведомства не облегчает вину конкретных таможенников, но факт заключается в том, что ГТК явно не поддерживает дальнейшего повышения импортных пошлин. В принципе ту же позицию занимает и Минфин. В основе модели тарифного регулирования импорта, по Минфину, должны лежать две вещи: ликвидация льгот и либерализация тарифного регулирования. В итоге даже при абсолютном сокращении объемов импорта (оцениваемом по отдельным позициям в 10-15%) бюджет получит больше чем в 1994 году.
Таким образом, у импортеров появляется надежда на снижение ставок тарифа. Фактически эту идею поддерживают и Минфин, и ГТК. Однако подобные выводы умозрительны, конкретные же шаги по регулированию импорта носят прямо противоположный характер. Речь идет о создании во главе с вице-премьером Олегом Давыдовым правительственной комиссии по защите внутреннего рынка; полномочия новой структуры сводятся к повышению под различными предлогами импортных пошлин по отдельным позициям и административному ограничению объемов импорта вплоть до введения квот.
В этих условиях у импортеров остается несколько возможностей защитить свои интересы. Среди них традиционные и "новаторские". К первым относится ведение операций через страны СНГ, прежде всего Белоруссию, с которой Россия имеет наиболее совершенную систему свободной торговли — хотя и в этом случае существует контроль за дальнейшим использованием перемещаемых товаров. С другой стороны, всегда актуален тщательный выбор партнеров, позволяющий экономить на издержках. Так, ряд крупных российских импортеров продовольствия рассматривают в настоящее время возможности использования услуг, предоставляемых американской компанией Carolina Marine Handling (это первая погрузочно-разгрузочная компания в США, обходящаяся без профсоюзов, что делает ее расценки более конкурентоспособными).
К "новаторским" вариантам относятся возможности, открываемые введением поощрительных импортных пошлин. Речь идет об уже подготовленном, по словам первого вице-премьера Анатолия Чубайса, президентском указе, который предоставит тарифные льготы (вплоть до полного освобождения) конечной продукции тех фирм, которые реализуют в России инвестиционные проекты стоимостью не ниже $100 млн. Ясно, однако, что эти льготы, что называется, точечные: не всем удастся импортировать шоколадки Mars (фирма-производитель строит фабрику в Ступино) или авиадвигатели CFM-56 (американо-французский консорциум собирается организовать их производство в Рыбинске). В принципе не исключен и вариант импорта в счет долгов перед Россией, что также может сулить значительные таможенные льготы.
Фискальные ведомства отнюдь не довольны спецэкспортерами
Применительно к экспорту предложения ведомств — активистов бюджетного процесса менее развернуты, хотя по существу тоже вполне укладываются в схему ликвидации тарифных льгот в обмен на общее снижение пошлин. Вопрос, однако, упирается в Минтопэнерго. Именно нефтяники и газовики располагают самым полным набором льгот, и если бюджету замена льгот на снижение пошлин сулит выигрыш, то нефтяники на такой размен не согласны. В итоге нефтяной вопрос правительству еще предстоит решить.
Тем не менее в представленных в Государственную думу материалах есть весьма любопытные пассажи относительно экспорта. Так, Департамент налоговой полиции в качестве типичной рассматривает схему, когда спецэкспортер продает сырье собственной фирме, зарегистрированной за рубежом (как правило, в офшорной зоне). Валютная выручка при этом может включаться в основные фонды созданного предприятия, на эти деньги могут осуществляться импортные закупки без зачисления средств в российских уполномоченных банках. Схема достаточно тривиальна. Важно, что налоговая полиция, ссылаясь на десятки проверок, считает ее типичной именно для спецэкспортеров, прежде всего, спецэкспортеров нефти. Выводы делаются достаточно скромные: необходимыми признаны очередное изменение системы учета использования сырьевых ресурсов и сокращение числа спецэкспортеров.
Между тем именно спецэкспортеры и по идее, и благодаря огромному количеству опекающих их валютных контролеров должны были бы являть собой образцовых агентов правительства. Документы же Департамента налоговой полиции и полностью совпадающие с ними данные Федеральной службы валютного и экспортного контроля свидетельствуют об обратном и подтверждают целесообразность ликвидации самого института спецэкспортеров. Ничего удивительного — лишний раз подтверждается известное правило: обязательным спутником исключительных прав являются злоупотребления. Госконтроль эффективен не как распределитель спецправ, а как орган, осуществляющий постоянный надзор за соответствием контрактных цен уровню мировых (инструмент уже есть — регистрация контрактов) и валютными потоками.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ