В конце минувшей недели в Москве под эгидой МИД России прошел бизнес-форум, посвященный проблеме налаживания российско-африканских экономических связей. Российские ученые, госслужащие, предприниматели и представители африканских государств, впервые собравшиеся на подобный форум, высказали тревогу стремительно ухудшающимися отношениями между Россией и "черным континентом" и предложили различные варианты решения проблемы. Своими предложениями делится главный специалист МВЭС, старший научный сотрудник Института Африки АЛЕКСАНДР НЕКЛЕССА.
В девяностые годы все многообразие российско-африканских отношений оказалось сведено к экономическому сотрудничеству, но и в этой области сколь-либо значимые отношения со странами Африки южнее Сахары практически прекратились. Товарооборот с регионом в прошлом году составил несколько сот миллионов долларов, то есть несколько долей процента от всего объема торговых связей России. (Исключение составили лишь взаимоотношения с пятью странами Северной Африки, типологически более схожей с Ближним Востоком.) Реальное экономическое взаимодействие осуществлялось лишь с Нигерией, Анголой, Гвинеей и ЮАР. Ближайшее будущее российско-африканских связей также представляется отнюдь не в радужном свете. Прогнозы развития ситуации как в постсоветском пространстве, так и в африканском регионе далеки от оптимизма. Среди специалистов сформировалась устойчивая точка зрения на ситуацию, сложившуюся на африканском континенте. Она получила название "афросоветизм". Вместе с тем надежды на сохранение и развитие российско-африканских экономических отношений остаются.
Как ни парадоксально, положительную роль мог бы сыграть здесь африканский долг России (приблизительно $19-20 млрд). Реальные шансы на возврат этих средств чрезвычайно низки: основная их часть — военные долги, плохо оформленные обязательства, а также задолженность беднейших стран. Переговорный процесс по данному комплексу вопросов уже сам по себе стимулирует поддержание определенного минимума сотрудничества между регионами. Вместе с тем возможно более масштабное и комплексное использование имеющейся задолженности — для сохранения и наращивания экономических позиций России, увеличения объема товарооборота и инвестиционного сотрудничества, создания системы российской собственности в Африке.
Предлагаемая концепция развития отношений с Африкой впервые была изложена в 1991 году в проекте "Долги — для развития", обсуждавшемся в Комитете по внешнеэкономическим связям России, предшественнике МВЭС. Суть этого так и не осуществленного в полной мере проекта в выстраивании реалистической системы сотрудничества. А в качестве отправной точки используется существующая проблема долга. Иначе говоря, задолженность рассматривается и оценивается — из-за проблематичности возврата большинства долгов — не столько в финансовых категориях, сколько в категориях развития. Соответственно, она определяется не как преграда в отношениях между страной-должником и страной-кредитором, но как специфический ресурс, определенный потенциал для их дальнейшего развития.
Решается проблема с помощью создания на базе российского частного капитала и при государственном участии консорциума "Фонд Африки". Государство передает консорциуму существующие и заключаемые в дальнейшем двусторонние соглашения по урегулированию проблемы задолженности в той или иной форме, преимущественно путем ее конверсии в местную валюту, товары, недвижимость (чему может способствовать процесс разгосударствления собственности в ряде африканских стран), а также берет на себя обязательство продолжать переговоры по данному вопросу. В свою очередь, фонд выпускает специфицированные по странам ценные бумаги, дающие право на распоряжение определенной частью конверсированного долга. Они поступают на фондовый рынок, где котируются в соответствии с их реальной рыночной стоимостью и приобретаются фирмами, заинтересованными в проведении операций в странах Африки. Фонд создает также "Африканский банк" с филиалами на континенте, который во взаимодействии с действующими там иностранными финансовыми институтами берет на себя обслуживание соответствующей деятельности российских фирм. "Фонд Африки" уже самим фактом своего существования способствовал бы концентрации разрозненной деятельности фирм и организаций обоих регионов, появлению консультационных и информационных структур, формированию "африканского лобби", оживлению всего комплекса двусторонних отношений.
В случае успеха проекта его основные положения могли бы быть распространены и на другие финансовые ситуации, существующие в странах третьего мира и складывающиеся на территории СНГ.