Мэрия Петербурга вчера объявила о предстоящих изменениях в городской налоговой системе. Декларируемая цель изменений (увеличиваются рентные платежи и уменьшается налог на прибыль) — "улучшение структуры налогообложения предприятий". Как полагают в мэрии, эти меры позволят стимулировать развитие наиболее эффективных предприятий и привлечь инвестиции из других регионов страны. Однако главной причиной локальной налоговой реформы является стремление компенсировать потери, ожидаемые от принятия федерального бюджета и связанного с ним изменения ставок ряда налогов. Основная цель администрации Петербурга — сохранить в городе максимально большую часть налоговых поступлений. Распоряжение "О налогах на 1995 год" в ближайшее время должно быть подписано Анатолием Собчаком, но вступит в силу только после ратификации Городским собранием.
Власти Петербурга боятся решений Москвы об отмене налога на операции с ценными бумагами, спецналога для поддержки важнейших отраслей народного хозяйства, сокращении списка подакцизных товаров, а также повышении норматива заработной платы, относимой на себестоимость. Подсчитано, что в случае реализации этих планов центра потери городского бюджета составят 349 млрд рублей (7,1% от доходной базы). И при подготовке местных налоговых изменений финансисты мэрии исходили из этой цифры: "налоговая реформа" даст городскому бюджету 376 млрд рублей, то есть немногим больше суммы ожидаемых потерь. По идее, предприятия не должны остаться в проигрыше: если город возьмет с них на 84 миллиарда больше, то федеральное правительство — на 750 миллиардов меньше.
Пропагандистское обеспечение реформы подготовлено с редкостной тщательностью. Она названа первым шагом в новой налоговой политике города, основная цель которой — уменьшение зависимости местного бюджета от федеральных налогов. В 1994 году платежи по НДС и налогу на прибыль составят 51% от всех собранных в Петербурге налогов, а эти налоги являются самыми ненадежными для местного бюджета из-за полной зависимости от финансовой политики Москвы, привычно задерживающей перечисление необходимых сумм в рамках межбюджетных отношений. На этот факт мэрия предпочитает списывать и имеющуюся на сегодняшний день недоимку в размере 300 млрд рублей.
Еще одним лозунгом реформы стала забота о структуре доходов. По мнению властей, увеличение рентных платежей заставит предприятия задуматься об эффективном использовании имеющейся недвижимости, а снижение налога на прибыль на 1% привлечет инвестиции из других регионов России и зарубежных государств. Общее налоговое бремя не увеличится (в 1994 году оно составит 51% от ВВП). Следует отметить, что идея изменения структуры налоговых платежей в целом соответствует мнению, взявшему верх в федеральных министерствах. Его суть в формулировке министра экономики Евгения Ясина сводится к ослаблению роли корпоративных налогов и повышению роли налогов на физических лиц, а также на имущество предприятий.
В прошлую пятницу подготовленное распоряжение с успехом прошло заседание правительства Петербурга — озабоченные проблемами бюджета 1995 года, чиновники попросту не обратили внимания на изменения в налогах. А поскольку главный смысл реформы — борьба с федеральным бюджетом, Городское собрание, скорее всего, солидаризируется с мэрией, особенно если распоряжение о налогах будет представлено вместе с новым бюджетом города.
АНДРЕЙ Ъ-СИНИЦЫН