"Росэнергоатому" предъявлены миллиардные налоговые претензии
ФГУП "Концерн "Росэнергоатом"", управляющее всеми российскими атомными электростанциями, получило налоговые претензии на 1,7 млрд руб. за 2004-2005 годы. Основная часть их связана с несбалансированностью государственных тарифов, по которым электроэнергия продавалась на федеральном оптовом рынке (ФОРЭМ) до августа 2006 года. Похожие претензии на меньшие суммы уже предъявлялись к нескольким ОГК. По данным налоговиков, общий размер претензий по отрасли может достичь 10 млрд руб.
Как стало известно "Ъ", "Росэнергоатом" 10 апреля обратился в арбитражный суд Москвы с заявлением к межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 4. По информации, размещенной на сайте суда, концерн обжалует решение N 02-1-23/024, вынесенное 22 февраля. Из материалов выездной налоговой проверки за 2004-2005 годы (имеются в распоряжении "Ъ") следует, что общая сумма претензий составляет 1,7 млрд руб., из которых около 1,3 млрд руб.— недоимки по восьми видам налогов, около 400 млн руб.— налоговые санкции.
Претензии на такую сумму "Росэнергоатом" получил впервые. При этом размер требований по налогу на имущество, земельному, транспортному, единому социальному налогам крайне незначителен. Основная часть претензий приходится на налог на прибыль. По мнению налоговиков, концерн необоснованно не включил свыше 4,72 млрд руб. доходов от реализации электроэнергии через ФОРЭМ, занизив налог на прибыль на 1,133 млрд руб. Произошло это в связи со "стоимостным небалансом ФОРЭМа" — разницы в тарифах, установленных Федеральной службой по тарифам (ФСТ) для продавцов и покупателей электроэнергии.
Директор фонда энергетического развития Сергей Пикин объяснил, что на протяжении многих лет тарифная система была несбалансированной: тариф, установленный государственным органом для покупателя, мог быть ниже, чем тариф, утвержденный для поставщика электроэнергии. Тарифы, по словам господина Пикина, зависели от экономических показателей электростанций: "Свои экономические показатели сами электростанции направляют в ФСТ, которая утверждает на год тарифы и балансы электроэнергии и мощности". Занижение доходов "Росэнергоатомом", по данным налоговой проверки, произошло из-за того, что тарифы, установленные для покупателей электроэнергии, оказались ниже тарифов, установленных для концерна как поставщика. Свою выручку "Росэнергоатом" учел, исходя из тарифов для покупателей, а налоговики решили, что концерн должен был исходить из тарифов, установленных для него самого. Налоговики ссылаются также на то, что метод начисления, используемый "Росэнергоатомом" для налогового учета, требует определять доходы при поставке товара независимо от его фактической оплаты.
В пресс-службе "Росэнергоатома" вчера отказались от комментариев по поводу обращения в суд, сообщив только, что направили жалобу в Федеральную налоговую службу. Эта жалоба была подана 11 марта. "Исполнение данного решения приостановлено",— заявили в пресс-службе. Источник, близкий к концерну, подтвердил, что претензии налоговиков связаны именно со стоимостным небалансом.
Сергей Пикин рассказал, что основная часть стоимостного небаланса по отрасли пришлась на период с ноября 2003 года по август 2006 года, пока с 1 сентября 2006 года вместо ФОРЭМа не начал действовать НОРЭМ (новый оптовый рынок электроэнергии и мощности). "Проблема тарифного небаланса в ценовых зонах фактически исчезла после 1 сентября 2006 года, когда заработал оптовый рынок электроэнергии и в договорах стал прописываться один тариф, по которому заключаются сделки",— соглашается руководитель юридического департамента ОГК-3 Александр Панин. Впрочем, по словам господина Пикина, на энергетическом рынке в целом по состоянию на 1 сентября 2006 года стоимостной небаланс составил свыше 30 млрд руб., а налоговые проверки компаний могут затрагивать три предшествующих года.
Начиная с 2006 года, арбитражные суды уже рассмотрели несколько налоговых дел, связанных со стоимостным небалансом. Претензии обжаловали в региональных судах ОГК-2, ОГК-3, ОГК-5, ОАО "Южно-Кузбасская ГРЭС", ЗАО "Лучегорский ТЭК". Кассационные суды, за исключением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа, встали на сторону налогоплательщиков. В Москве ОАО "Мосэнерго" недавно успешно обжаловало решение инспекции по крупнейшим налогоплательщикам N 4, предъявившей 260 млн руб. претензий за 2006 год из-за стоимостного небаланса. 9-й арбитражный апелляционный суд 14 января постановил, что компания вправе исключить "сумму отрицательного стоимостного тарифного небаланса" из состава доходов, поскольку не может требовать доплаты с поставщиков. "Данная сумма не приводит к увеличению экономических выгод для ОАО "Мосэнерго"",— говорится в постановлении суда. Рассмотрение кассационной жалобы налоговиков по этому делу назначено на 28 апреля.
Арбитражных дел по проблеме стоимостного небаланса пока единицы, и говорить о сложившейся судебной практике преждевременно, отмечают юристы. Партнер юридической фирмы ЮСТ Алексей Попов считает, что налогом на прибыль должны облагаться только полученные доходы. "Такую позицию высказал Конституционный суд еще в 1999 году. Но ситуация со стоимостным небалансом сложна тем, что в Налоговом кодексе нет четких правил, как и в какой момент учитывать разницу в ценах на электроэнергию",— полагает эксперт.
На фоне других арбитражных дел налоговые претензии к "Росэнергоатому" предъявлены на беспрецедентную сумму — претензии к ОГК, связанные со стоимостным небалансом, не превышали 70 млн руб. Неофициально налоговики говорят, что претензии по отрасли в целом могут достичь 10 млрд руб. "Стоимостной небаланс ухудшает структуру финансового баланса компании, влияет на ее имидж и на процесс заимствования. Но сейчас накопление стоимостного небаланса прекратилось",— говорит заместитель начальника департамента экономической политики РАО ЕЭС Виктор Дрель.
Ольга Ъ-Плешанова, Екатерина Ъ-Гришковец, Владимир Ъ-Равинский