Причина безнадзорности животных — безответственность людей

В обществе есть явный запрос на гуманное отношение к животным. По данным социологических опросов, 42% россиян хотят взять питомца из приюта, при этом в целом любимцы уже есть у 70% жителей страны. Такую статистику привели на «Форуме гуманного отношения к животным», прошедшем 18 мая в Москве. Организаторами мероприятия выступили Агентство стратегических инициатив (АСИ) и фонд помощи животным «Дарящие надежду». Эксперты и представители федеральных и региональных властей оказались единодушны во мнении, что решить проблему бездомных животных можно только при помощи комплексного контроля за домашними особями и воспитания ответственного отношения к ним еще с раннего детства.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Одной из главных причин проведения форума, по словам организаторов, стали поправки в федеральный закон «Об ответственном обращении с животными» №498-ФЗ, принятые в 2023 году, — в ряде регионов изменения трактуют слишком вольно.

Обращаться с безнадзорными особями, напомним, согласно этому закону следует по системе ОСВВ: отлов, стерилизация, вакцинация, возврат в среду. Последний пункт вариативен: животное может остаться в приюте до конца жизни. Закон вступил в силу в 2018 году и носит рамочный характер — большинство полномочий передано на уровень субъектов федерации, которые могут прописать свои не противоречащие ему законы самостоятельно, основываясь на региональных потребностях и возможностях. В 2023 году, после ряда резонансных случаев нападения собак на детей, в федеральный закон внесли поправки — ОСВВ перестала быть обязательной, «если иное установлено» региональными актами. После этого в нескольких субъектах, в том числе в Якутии и Бурятии, разрешили умерщвление безнадзорных животных. Однако зоозащитники оспорили эти нормы — они указали, что статья 17 498-ФЗ декларирует «гуманное отношение к животным без владельцев» и «предотвращение нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания». В итоге законы, принятые в Якутии и Бурятии, были отменены в судебном порядке. После этого вышло разъяснение Конституционного суда, который указал, что усыпление бездомных животных возможно только в четырех случаях: при нападениях на человека и «немотивированной агрессивности»; при угрозе распространения опасных болезней; при «экстраординарной ситуации», когда «любые другие мероприятия» (помимо умерщвления) не способны решить проблему. Тогда региональные власти стали активно вносить в свои законы понятие «экстраординарная ситуация», решение о введении которой принимается все так же на уровне субъекта. Таким образом, у местных властей появилась возможность игнорировать принцип ОСВВ и устранять бездомных животных. Количество регионов, принявших такие меры, приближается к 30.

Генеральный директор АСИ Светлана Чупшева уверена, что умерщвление животных может быть возможно лишь в случае, когда животное серьезно больно. «Мы не противопоставляем безопасность граждан и гуманное отношение к животным. Есть механизмы, совмещающие эти задачи, — заявила она. — Все инструменты для этого у регионов есть». В тех субъектах, где этими механизмами пользуются, нет прецедентов с нападениями бездомных особей на людей, проблемы наблюдаются как раз там, где система гуманного отношения не настроена, добавила она. В качестве примера регионов, где с задачей уже справляются, Чупшева привела Москву и область, Петербург и область, а также Вологодскую, Псковскую, Ярославскую, Нижегородскую, Воронежскую и Ивановскую области.

«Я могу понять, почему принимаются жесткие решения, только если они принимаются заранее, но не в случае, когда это реакция на какие-то резонансные случаи», — заявил губернатор Калужской области Владислав Шапша. По его словам, когда региональные законы о бездомных животных обдумываются заранее, они, как правило, получаются взвешенными и гуманными. В случаях, когда причиной стали ужасные нападения, решения, наоборот, будут поспешными и необдуманными, потому что в стрессовой ситуации люди готовы убивать не только животных, но и тех, кто не согласен с их позицией, заметил он. По словам губернатора, в Калужской области эвтаназия безнадзорных особей запрещена, и, если собаку повторно отлавливают по разным причинам после прохождения ОСВВ, ее уже не выпускают обратно, а помещают в приют на пожизненное содержание. «В итоге число жалоб на агрессию со стороны собак за три года снизилось с 900 до 300, а общий уровень тревожности у жителей заметно понизился», — заключил он.

«Из-за изменений положений 498-ФЗ потребовалось отдельное внимание к этой теме, — заявила заместитель начальника экспертного управления президента РФ Светлана Лукаш. — Очевидно, что милосердие — часть нашего культурного кода и христианской веры, об этом говорит и президент. И к животным, то есть к слабым, надо относиться гуманно». По ее словам, система ОСВВ уже не раз доказала свою эффективность, и намеренно отказываются от нее порядка 20 регионов, в остальных же она в той или иной степени уже налажена — и ответственное отношение к животным там от этого только возрастает. При этом Лукаш не отрицает необходимость дополнения законодательства в этой сфере — причем в части обращения с домашними особями. «Очевидно, что причина резонансных случаев с нападением собак — безответственность людей. И существование безнадзорных животных в целом — только следствие», — отметила она. Именно поэтому нужно развивать законы об обязательной регистрации и идентификации домашних животных и контролировать процесс их разведения, заявила она.

Первый зампред комитета Госдумы по экологии Владимир Бурматов (ЕР) отметил, что соответствующие законопроекты — об идентификации и регистрации питомцев и контроле за заводчиками — уже разработаны. Более того, они даже получили положительные отзывы правительства и профильного думского комитета, но их рассмотрение, скорее всего, будет отложено до осени, добавил он. При этом парламентарий отметил, что положения об обязательном учете домашних животных фигурировали и в первой версии ФЗ №498, которая готовилась к принятию в 2018 году. Однако тогда это положение было названо правительством излишним, как и последующие попытки внести соответствующие поправки в уже принятый закон, посетовал Бурматов. «Получить положительное заключение на эту инициативу мы смогли лишь с четвертого раза», — заключил он.

«Если послушать представителей Минприроды, Россельхознадзора, депутатов, чиновников — все понимают необходимость обязательного учета и регистрации питомцев для сокращения числа бездомных животных. Почему же тогда эти поправки все никак не могут принять — и их рассмотрение вновь отложено уже до осени и нового созыва Госдумы?» — задалась на форуме вопросом член рабочей группы Общественной палаты (ОП) Москвы по общественному контролю за содержанием безнадзорных животных Елена Иванова. Она акцентировала внимание на том, что собаки и кошки — продукт искусственной эволюции, и поэтому бездомные животные — результат переизбытка домашних особей. «Они всегда будут жить возле людей, потому что для этого созданы, независимо от наличия у них хозяина, поэтому решать проблему бездомности надо именно через контроль питомцев», — уверена эксперт. «Лазейки для уничтожения бездомных животных», появившиеся в 2023 году в 498-ФЗ, нанесли колоссальный урон всей сфере, в том числе пониманию граждан, что нельзя проявлять жестокость по отношению к животным, заявила она: «Для того чтобы собака не размножалась, надо не убивать ее, а кастрировать».

«Очень много людей хотят помогать бездомным животным — причем и на уровне министерств, и на уровне некоммерческих организаций, не говоря уже о частных лицах, а результат все равно довольно скромный», — посетовала председатель благотворительного фонда «Найди друга» Ольга Шувалова. Она связывает это в том числе с плохой координацией действий в этой работе: «У нас движение разнонаправлено, законопроекты друг с другом не согласуются, вопрос курируют разные органы власти, а бороться все еще чаще пытаются со следствием — безнадзорными животными, а не с причиной — отсутствием контроля за домашними». Шувалова привела в пример статистику, собранную ее фондом: треть владельцев кошек и четверть владельцев собак хотя бы раз отказывались от питомца; около 10% бездомных собак по-прежнему оставляют незапланированное потомство на улицах, а в целом до 98% безнадзорных особей — это бывшие питомцы или их потомство. Всего, по ее словам, в России сейчас около 3,6 млн животных без хозяев: 2,8 млн кошек и 0,8 млн собак; за четыре года их количество снизилось примерно на 0,5 млн. Отдельно она отметила, что в стране очень плохо развита культура обращения в приюты у людей, желающих завести питомца, — туда обращались лишь 8% хозяев, еще 35% подобрали животное на улице, большинство же — 40% — обращались к заводчикам. Ольга Шувалова уверена, что в вопросе обращения с животными в принципе не хватает культуры — и нужно прививать ее детям начиная с ранних лет, а также взрослым — на государственном уровне. «Нужно объединить усилия. Человек с питомцем не должен восприниматься как изгой. Но он должен соблюдать взаимокультуру — быть уверенным в адекватности своего животного, водить его на поводке и убирать за ним», — заключила она.

О необходимости менять правовую базу для взаимодействия с животными и повышать уровень принятия и гуманного отношения к ним на форуме высказались, неожиданно, даже представители Минобороны. Замглавы ведомства Анна Цивилева заявила, что эта тема приобретает особую важность из-за необходимости реабилитации и ресоциализации бойцов СВО. Сегодня, по ее словам, в этой работе активно применяются методы зоотерапии — работа с собаками и лошадьми. Она отметила, что уже есть не единичные примеры того, как животные оказывались единственными существами, с которыми ветераны могли чувствовать себя дома уверенно и в безопасности, — и это помогало им переживать травматический опыт военных действий. «Есть собаки-поводыри, есть специальные собаки-помощники, которых используют в реабилитации. Есть собаки, работающие в зоне СВО на разминировании объектов, а есть собаки, которых бойцы находят прямо там, на фронте, и те становятся их друзьями», — добавила Анна Цивилева. В качестве примера она приводила истории, когда ветераны после ранения забирали фронтовых собак в самые отдаленные регионы страны: «Ребята из-под обстрелов этих собак спасали, а те потом „спасали“ их в мирной жизни». Для того чтобы реабилитация при помощи животных проходила успешнее, нужно отдельное правовое регулирование, которого пока не хватает, отметила Анна Цивилева и попросила законодателей на всех уровнях обратить внимание на этот вопрос. При этом она добавила, что любовь к животным и взаимовыручка сохраняются даже на фронте — и поэтому обязательно нужно воспитывать и поддерживать гуманное отношение к животным.

Делать это можно с помощью регулярного посещения приютов, предположила первый замглавы Минсельхоза Елена Фастова: «У меня животных в детстве не было, но шесть лет назад я оказалась в приюте, прониклась — и мы всей семьей, вместе с детьми, начали ходить туда регулярно и помогать». Сейчас, по ее словам, в приюте около 100 собак, и туда регулярно приходят дети: в рамках работы по просвещению они знакомятся с животными и учатся им помогать. «Не обязательно иметь питомца, но очень важно иметь возможность получить такие знания и другим способом», — уверена она. Впрочем, Фастова также пожаловалась на отсутствие координации в работе с домашними и бездомными животными как между региональными и федеральными властями, так и между разными ведомствами: «Нужно очень много взаимодействовать, так как наши полномочия не до конца разграничены, а это не всегда получается оперативно».

Глава комиссии по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты России (ОП) Елена Шаройкина отметила, что для координации на разных уровнях требуется единая концепция ответственного отношения к животным, которую уже разрабатывают в ОП и надеются в скором времени направить для обсуждения заинтересованным ведомствам. По ее словам, документ зафиксирует основные направления работы и поможет ориентироваться при проведении реформ и в работе по просвещению граждан. На площадке форума также собирали предложения по изменению законодательства о животных и идеи о том, как организовать воспитательную деятельность в этом вопросе. В АСИ намерены проанализировать всю информацию, а также инициативы и подходы, обсуждавшиеся во время экспертных сессий, и направить материалы и предложения в министерства и законодательные органы власти.

Марина Локтева