Блок-посты
Главный регулятор телекоммуникационной отрасли Украины — Национальная комиссия регулирования связи — почти год не функционирует. За это время произошел ряд серьезных конфликтов между участниками рынка, которые, в частности, вылились в судебные иски и против самой комиссии. Впрочем, эксперты считают, что устранить проблему можно в считанные дни, однако для этого должно быть принято политическое решение.
Работа Национальной комиссии регулирования связи (НКРС) оказалась заблокирована с начала прошлого года, когда был уволен ее глава Олег Гайдук. Вместо него постановлением Кабмина в марте 2007 года был назначен Владимир Зверев. Тогда участники рынка оценили это назначение как весьма полезное для телекоммуникационного рынка и выразили надежду на то, что работа комиссии станет более прозрачной. Однако с тех пор ситуация с регулированием рынка не только не улучшилась, а, наоборот, стала еще плачевнее. Сегодня НКРС не может принимать даже элементарных решений, не говоря уже о стратегически важных для украинского рынка. В частности, уже который год заморожено развитие технологии третьего поколения. НКРС просто не может провести конкурс по выдаче лицензий из-за того, что положение членов комиссии не определено.
В мае прошлого года Кабинет министров уволил одного из восьми членов комиссии. Согласно распоряжению правительства, оппозиционный член комиссии Сергей Апасов был освобожден от занимаемой должности в связи с нарушением этики поведения и присяги госслужащего. Формальной причиной увольнения стала стычка между ним и его коллегой, членом НКРС Виктором Мазуром, вызванная разногласиями в вопросе выдачи лицензий на радиочастотный ресурс в диапазоне 5,125-5,825 ГГц, в котором планируется развивать технологию беспроводной передачи данных WiMAX. В июне 2006 года НКРС приняла решение о выдаче компании "Конфител" лицензии на использование частот для развития радиорелейной связи, которое Сергей Апасов подверг резкой критике. Тогда он утверждал, что эти частоты отведены для развития сети широкополосной передачи данных по технологии WiMAX.
Тогда же господин Апасов раскритиковал решение НКРС о выдаче лицензии на использование дефицитного радиочастотного ресурса неизвестной компании "Украинские новейшие коммуникации" без проведения тендера. Член комиссии Владимир Олийнык обвинил Сергея Апасова в том, что он заинтересован в отмене ряда принятых решений, в том числе о выдаче "Укртелекому" лицензии на связь третьего поколения. Кроме того, господина Апасова называли заинтересованным в выдаче лицензии на WiMAX компании "Неофон". Указанные частоты на тот момент принадлежали компании "Эс-Лайн", которую выкупила компания Golden Telecom. Напомним, в начале этого года НКРС не переоформила эксклюзивную лицензию компании "Эс-Лайн" на частоты в диапазоне 2,3-2,4 ГГц, отведенном под перспективную технологию WiMAX.
В этих вопросах господина Апасова поддержал член комиссии Александр Скляров, который уволился по собственному желанию летом прошлого года. "Считаю невозможным принимать дальнейшее участие в деятельности дискредитированного состава НКРС в связи с принципиальным несогласием с целым рядом решений, которые принимались в течение последнего года",— объяснил тогда свое решение господин Скляров. Он также был не согласен с решением о выдаче компании "Конфител" лицензии на использование частот для развития радиорелейной связи. В сентябре 2006 года он выступил против предоставления компании "Рител" лицензии на радиорелейную связь в диапазоне 5,7 ГГц, предназначенном для развития технологии WiMAX. По его мнению, в истории с "Рителом" применялась такая схема: "получить лицензию на старую технологию, а потом попытаться переоформить ее, в данном случае — под WiMAX". В марте 2007 года Александр Скляров выступил против назначения исполняющей обязанности главы НКРС Ольги Филлиповой, которая достигла пенсионного возраста.
Вслед за господином Скляровым ушел последний оппозиционный член НКРС Петр Семерей. На освободившиеся в комиссии места Кабмин назначил Надежду Кострыбу, Сергея Колобова и Владимира Пащука.
В новом составе комиссия успела лишь пообещать скорейшее проведение конкурса по выдаче 3G-лицензий — осенью в вопрос назначений вмешался президент Виктор Ющенко. Своим указом он приостановил действие постановлений правительства о назначении председателем НКРС Владимира Зверева и увольнении членов комиссии Сергея Апасова, Александра Склярова и Петра Семерея. Президент аргументировал свое решение тем, что увольнения и назначения проводились с нарушением действующего законодательства, так как закон "О телекоммуникациях" предусматривает исключительное право президента, а не Кабмина, увольнять и назначать членов комиссии. "Работа комиссии фактически заблокирована, хотя мы можем принимать решения по рабочим вопросам, так как действующие шесть членов НКРС обеспечивают кворум. Мы не будем принимать серьезных решений, так как они впоследствии легко могут быть обжалованы в суде",— сказал тогда господин Зверев.
Для разрешения конфликта с правительством президент обратился в Конституционный суд, но тот в декабре отказался открывать производство по делу и оставил в силе решения Кабмина. В конце декабря Кабинет министров сам отменил свои постановления и восстановил в должностях главу НКРС Олега Гайдука и уволенных членов комиссии. Таким образом, и старый, и новый составы НКРС фактически оказались нелегитимными. Комиссия обратилась в Минюст за разъяснениями, как действовать при сложившейся правовой коллизии. Уже в начале этого года министерство дало ответ. "Минюст считает, что необходимо внести поправки в закон 'О государственной службе', где будет прописана процедура решения такой коллизии. До этого комиссии настоятельно не рекомендуется проводить заседания и принимать решения",— говорит член НКРС Владимир Олийнык. Впрочем, эксперты считают, что, согласно законодательству, нынешний состав НКРС является легитимным. "Согласно Конституции, Кабинет министров имеет полное право увольнять и назначать членов НКРС. Я не вижу причин для затягивания решения проблем комиссии и полагаю, что сложившаяся ситуация — это вопрос политических договоренностей",— отмечает партнер юридической фирмы "Магистр и партнеры" Сергей Власенко.
Без вас разберемся
Не дождавшись проведения конкурса по выдаче лицензий на предоставление услуг связи третьего поколения, крупнейший мобильный оператор "Киевстар" решил добиться ее получения в судебном порядке. В декабре окружной административный суд Киева обязал НКРС выдать "Киевстару" UMTS-лицензию, позволяющую развивать сеть 3G, сообщила компания. Суд удовлетворил иск от 25 октября, в котором оператор обжаловал бездеятельность комиссии, не ответившей в установленный законом трехмесячный срок на поданное компанией еще осенью 2005 года заявление о выдаче лицензии на UMTS. Если заявка в течение этого срока остается без ответа, то считается удовлетворенной. Господин Зверев тем не менее утверждал, что ответ, в котором оператору было отказано в выдаче лицензии, был дан вовремя, но, возможно, письмо задержалось при доставке. По его словам, каким бы ни было решение суда, НКРС не сможет выдать лицензию. "Во-первых, частоты заняты военными, во-вторых, на них претендует более одного участника, а значит, необходимо проводить конкурс",— сказал председатель комиссии. По мнению юристов, у "Киевстара" мало шансов получить лицензию вне конкурса. "Если выдать лицензию технически невозможно, это может стать для НКРС основанием не исполнять судебное решение",— считает управляющий партнер фирмы "Ильяшев и партнеры" Михаил Ильяшев. Таким образом, по его словам, разбирательство может затянуться на неопределенный срок. "Исполнение решения суда может быть осложнено, поскольку НКРС является коллегиальным органом, а госисполнитель не имеет реальных рычагов, с помощью которых он мог бы заставить каждого члена НКРС проголосовать за решение",— говорит партнер юридической фирмы "Василь Кисиль и партнеры" Алексей Филатов.
Еще одной насущной проблемой рынка стал вопрос взаиморасчетов операторов. Из-за разногласий относительно ставок доступа к сетям друг друга МТС в прошлом году дважды отключала "Голден Телеком" (ГТ) от прямого доступа к своим каналам. В результате последний обратился в суд. Впервые конфликт между операторами возник в конце прошлого года. Компании не смогли договориться о размере платы за доступ к сетям друг друга: ГТ настаивал на снижении ставки, а МТС требовала от ГТ поднять плату с 0,45 грн до 0,50 грн. В начале января 2008 года компании заблокировали взаимный трафик на свои сети по прямым каналам связи.
В конце января этого года в конфликт вмешалась прокуратура Печерского района Киева. Ведомство возбудило уголовное дело по факту невыполнения компанией "МТС-Украина" решения суда, запретившего ей блокировать доступ ГТ к своей сети.
В середине февраля этого года ГТ обнародовал предложение генеральному директору "МТС-Украина" Андрею Дубовскову об установлении единой стоимости доступа компаний к сетям друг друга по прямым каналам связи в размере 0,20 грн/мин. соединения. "Такая цена справедлива — в России операторы платят друг другу чуть более $0,03/мин., притом что доставка трафика в такие регионы, как Сибирь и Дальний Восток, намного дороже, чем в пределах нашей страны. Я не вижу оснований, почему в Украине ставка доступа должна составлять $0,1",— утверждает гендиректор ГТ Андрей Милиневский.
Регулирование в Европе
Основные нормы регулирования рынка телекоммуникаций в государствах ЕС изложены в директивах (нормативных актах, определяющих обязательные правила игры, но оставляющих для государств возможность выбора процедуры имплементации в национальное законодательство), адресованных в первую очередь национальным регулирующим органам в сфере телекоммуникаций. Согласно рамочной директиве ЕС (об общих правовых рамках электронных телекоммуникационных сетей и услуг), сближение телекоммуникационного сектора, медиасектора и сектора информационных технологий означает, что все сети передачи данных должны быть охвачены едиными правовыми рамками, которые включают в себя директивы о разрешении, доступе, универсальных услугах, обработке личных данных и защите частной информации в телекоммуникационном секторе. Директивами, в частности, дается определение предприятий с существенной рыночной властью, а также выделяется 16 отдельных рынков, на которых это допускается. Такой подход ко всем телекоммуникационным компаниям на территории ЕС позволил унифицировать правила игры и сделать эффективной работу национальных регулирующих органов.