Депутаты Законодательного собрания приняли во втором чтении проект городского закона о противодействии коррупции, предполагающий предварительную экспертизу законопроектов на "взяткоемкость". Правда, конкретные примеры потенциально коррупционных законов, которым бы могла помешать такая экспертиза, народные избранники назвать не смогли. Этим же документом депутаты решили закрепить за собой участие в назначении чиновников среднего звена — в частности, глав комитетов и районных администраций.
Проект закона "О дополнительных мерах по противодействию коррупции" был внесен в ЗакС еще год назад большинством членов фракции "Единая Россия" еще прошлого созыва. Для единороссов, к тому же для того времени, документ был весьма смелым — его основными новациями являлись антикоррупционная экспертиза законопроектов и создание совета, который бы утверждал назначения чиновников ранга руководителей отраслевых комитетов Смольного и глав районных администраций.
Вчера прошедший уже два чтения законопроект должен был быть принят в целом, но его вернули на второе чтение — обнаружилась поданная после установленного срока поправка единоросса Терентия Мещерякова. В последний момент закон решили все же смягчить. Если первоначальная редакция утверждала, что назначение руководителей исполнительных органов и глав администраций районов Санкт-Петербурга должно производиться исключительно "с согласия" специальной комиссии по противодействию коррупции, то поправка ограничивает решения комиссии все же рекомендательным характером.
Поправка уточняет, что в состав комиссии должно входить не менее пяти депутатов, а также представители Контрольно-счетной палаты, тоже структурного подразделения ЗакСа. По мнению представителя губернатора в парламенте Михаила Бродского, даже в этом варианте есть признаки нарушения принципа разделения властей. Хотя он не придает особого значения рекомендациям комиссии, и допускает, что губернатор может согласиться с законом, он не понимает, зачем кандидату на должность проходить дополнительную стадию согласования.
"Пусть решения будет рекомендательными — процесс обсуждения будет публичным", — не согласен председатель комитета по законодательству ЗакСа Виктор Евтухов. Отметим, что законопроект вытащили из долгого ящика на свет в подходящий момент — как неоднократно сообщал Ъ, сейчас ветви власти активно делят друг с другом полномочия в различных сферах городской жизни. Депутаты усматривают в действиях Смольного стремление получить чрезмерные полномочия, в ущерб полномочиям парламента (что, кстати, имеет под собой основания — так, на губернаторский проект закона о разграничении полномочий в сфере земельных отношений прокуратура дала отрицательное заключение). Идея как-то вмешаться в процесс назначения чиновников может быть расценена Смольным как своего рода контратака.
Второе новшество, которое предусматривает закон — антикоррупционная экспертиза правовых актов — также может стать инструментом борьбы (причем обоюдной), способным нанести удар по имиджу авторов законов. Порядок ее проведения, статус экспертов и последствия отрицательных заключений должны будут определяться законом. Инициировать же экспертизу сможет как правительство, так и ЗакС Петербурга. Правда, вчера парламентарии вслух о коррупции говорить отказывались — хотя все они говорили, что и коррупция, в принципе, есть, и факты лоббирования тоже есть, припомнить конкретные примеры законов, которым не помешала бы такая экспертиза, никто не смог. Лидер фракции КПРФ Владимир Федоров считает, что коррумпированной является вся система управления страной, и отдельный закон ее не решит. "Известно, что бывают лоббистские законы, но в последнее время их почти нет", — туманно изрек спикер Вадим Тюльпанов.
Лишь на условиях анонимности депутаты говорили, что потенциально коррупционными являются, по сути, все законы, где имеется "неясность" компетенции органов власти: "Это любой процесс, принятие решений в котором полностью находится в ведении одного органа власти, и поэтому является закрытым. Поэтому мы и бьемся за контроль над ними", — считает один из единороссов, приводящий в пример первоначальную редакцию скандальной программы реконструкции городских кварталов, точнее, процесс включения кварталов в перечень реконструкции. Хотя и Вадим Тюльпанов, и координатор фракции "Единая Россия" Вячеслав Макаров, отвечая на прямые вопросы об этой программе, не рискнули назвать ее коррупционной и не усмотрели в ней лоббирования, напомним, что при ее обсуждении, например, председатель комиссии по городскому хозяйству Сергей Никешин объяснял появление программы "связями неких чиновников с некими крупными инвесторами".
Михаил Шевчук