Министр регионального развития Дмитрий Козак представил вчера в Совете федерации свое видение реформы отношений центра и субъектов. По его мнению, надо убрать из регионов территориальные органы федеральной власти, "кроме силовых и контролирующих", разработать "механизм ответственности федеральных, региональных и местных властей за конечный результат" и "трансформировать статус полпредов президента, чтобы больше встроить их в систему управления страной".
Выступая вчера в Совете федерации, господин Козак заявил, что регионам надо дать больше самостоятельности и финансов, но усилить контроль за ними и спрос "за конечный результат" — успешное социально-экономическое развитие регионов. Самостоятельность, по мнению министра, субъекты получат, если из них убрать территориальные органы федеральных органов власти, кроме "силовых и контролирующих", а их функции делегировать на места. По мнению господина Козака, работают территориальные органы федеральной власти неэффективно, а спросить с них за конечный результат невозможно, так как по форме они федеральные, а по сути подчиняются губернаторам или мэрам. Поправить ситуацию он предлагает, в частности, за счет отмены согласования руководства территориальных органов с местными властями. Одновременно министр Козак предлагает усилить контроль центра, в частности "дать федеральным органам власти право отменять законодательные акты субъектов" (сейчас это можно сделать только по представлению прокуратуры). Роль контролеров, возможно, получат полпреды президента — отметив "важность функции", которую они выполняют, министр высказался за "небольшую трансформацию статуса полпредов, чтобы больше встроить их в систему управления страной".
Дмитрий Козак развеял "фантазии" чиновников, полагающих, что из Москвы можно, например, регулировать внутреннюю миграцию или управлять инвестиционным процессом в регионах через федеральные целевые программы. Невозможно, считает он, определять из Москвы, что, где и в какие сроки строить: так "мы наплодили 4 тыс. брошенных, незавершенных объектов". "Только в ЮФО,— вспомнил он свое недавнее прошлое,— недострой оценивается в 69 млрд руб.". Неэффективна, по мнению министра, государственная помощь регионам, она лишает их стимула к развитию, и доход на душу населения в богатых регионах 2100 руб., а в самых бедных — 2183 руб. Министр считает, что 95 млрд руб., выделенных на федеральные целевые программы, правильнее отдать в регионы.
Не обошел господин Козак и свою любимую тему — необходимость разработки критериев оценки эффективности деятельности региональных и местных властей по темпам развития, причем сравнивать регионы он предлагает "друг с другом в динамике развития" и "поощрять тех, кто развивается". Напомним, что критерии оценки региональных лидеров уже разработаны, одобрены Госсоветом и подписаны президентом в июне 2007 года. Возможно, министра беспокоит, кто именно будет сравнивать и поощрять.
Предложение председателя Совета федерации Сергея Миронова "разработать проект федерального закона "О государственной региональной политике в РФ" Дмитрию Козаку не понравилось. "Законов и так достаточно, вопросы региональной политики прописаны в Налоговом и Бюджетном кодексах, а также в законе 'Об общих принципах организации федеральной и региональной власти', который является конституцией региональной политики",— заявил министр.
Замгендиректора Центра политических технологий Георгий Чижов увязывает предложения господина Козака с тем, что "исполнительная вертикаль отстроена и регионам при фактически назначаемых губернаторах не требуется больше опека федерального центра". Эксперт только не уверен, "долгосрочным ли будет это сокращение, поскольку законы бюрократического развития со временем явочным порядком восстанавливают структуры". А директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич заявила Ъ, что страна "достигла гипермаксимума в ведомственном управлении" и господин Козак понял, что "пора двигаться назад от этой крайней точки". В то же время эксперт уверена, что "статус полпредов лучше никак не трогать и эта ставшая бесполезной должность в процессе эволюции тихо отомрет.