Центральным вопросом прошедшего вчера заседания коллегии МВЭС было взаимодействие министерства с союзами экспортеров. При этом МВЭС стремится решить сразу три задачи. Во-первых, отраслевые союзы экспортеров должны нести значительную часть ответственности за проведение согласованной торговой и прежде всего ценовой политики. Во-вторых, экспортеры ставятся перед необходимостью возродить квоты, но уже на добровольной основе. И в-третьих, министерство, естественно, резервирует за собой рычаги контроля за деятельностью союзов экспортеров.
Деятельность отраслевых союзов экспортеров, решающих общегосударственные задачи, распространена в мировой практике. МВЭС вынашивало идею опереться на такие союзы давно, но вплотную заняться этой темой заставила отмена экспортных квот и лицензий.
Коллегия признала необходимой подготовку постановления правительства о статусе отраслевых союзов экспортеров. Свои отношения с союзами МВЭС предполагает строить, уступая им часть своих прерогатив, а заодно и ответственности, и одновременно закрепляя за собой роль общего контролера и координатора.
На практике это должно выглядеть следующим образом. МВЭС готово официально включить отраслевые союзы экспортеров в процедуру регистрации или перерегистрации спецэкспортеров. Позиция соответствующего союза в обязательном порядке должна учитываться в каждом конкретном случае. Между тем отмена экспортных квот резко усилила позиции спецэкспортеров. Если раньше производители "стратегической" продукции, получив квоты, имели все формальные основания для того, чтобы спецэкспортер их обслужил, то теперь спецэкспортер принимает решения, исходя исключительно из собственных интересов. Если проект МВЭС реализуется, то спецэкспортерам придется оглядываться и на союзы экспортеров.
В ответ союзы должны взять на себя ответственность за координацию ценовой политики и недопущение демпинга. А это означает, что экспортные квоты обязательно будут возрождены, но уже не как рычаг государственного нетарифного регулирования, а как инструмент картельной политики самих союзов. Дело вполне может дойти и до лицензий МВЭС — прежде всего в тех случаях, когда союзы будут делить квоты, заданные России ЕС. Но это, конечно, далеко не единственный выход МВЭС на сцену.
Главная идея министерства состоит в том, чтобы создать под своей эгидой совет союзов экспортеров. Контрольные функции МВЭС при этом резервируются на двух уровнях. Ясно, что союзы экспортеров сегодня в основном состоят из спецэкспортеров, среди последних же, как правило, первые роли играют внешнеэкономические объединения, где есть кому отстоять позиции бывшего родного ведомства. С другой стороны, МВЭС прямо войдет в совет союзов экспортеров и будет проводить свою политику, что называется, сверху.
В итоге МВЭС конструирует довольно стройную и в целом цивилизованную модель своего функционирования в условиях, когда ликвидировано квотирование экспорта. Считая своей основной задачей экономический (прежде всего ценовой) и валютный контроль, министерство видит в союзах экспортеров своих союзников.
Все бы хорошо, но в этой конструкции есть один весьма существенный недостаток, который ставит под сомнение всю идею: союзническим строительством не охвачены нефтеэкспортеры. Дело не в нежелании создать "русскую ОПЕК" — нефтеэкспортеров не устраивает патронаж МВЭС, они рассчитывают на прямое кураторство со стороны правительства. В МВЭС подобные амбиции, естественно, считают несерьезными. Однако у нефтяников есть свои аргументы. 31 марта правительственная комиссия Олега Сосковца рекомендовала передать регистрацию и перерегистрацию спецэкспортеров нефти от МВЭС правительственной межведомственной комиссии. К тому же в последнее время заметно усиление позиций шефа Минтопэнерго Юрия Шафраника, что в российских условиях совсем не мало. Об этом свидетельствуют и новая редакция положения о Минтопэнерго и такой, например, факт, что из состава правительства в Благовещенске президента сопровождали только Александр Шохин и Шафраник. Так что при реализации предложений МВЭС не обойдется без межведомственной лоббистской борьбы.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ