Центризбирком вчера обнародовал границы и перечень из 153 минимальных частей территорий субъектов РФ, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов на выборах депутатов Госдумы. Способ формирования региональных групп оказался настолько запутанным и спорным, что выполнить его требования партиям будет нелегко. А нарушения в формировании списков, как подчеркнули вчера в ЦИКе, могут стать причиной отказа партии в регистрации.
В 2007 году Госдума впервые изберется полностью по пропорциональной системе. По закону "О выборах депутатов Госдумы" список кандидатов должен охватывать всю страну и делиться минимум на 80 региональных групп. Численность группы может составлять от 650 тыс. до 3 млн избирателей. Группы могут формироваться на территории части субъекта, в котором проживает не менее 1,3 млн избирателей, в отдельном субъекте РФ (любой численности) и нескольких субъектах, имеющих общие границы. Допускается объединение в единую региональную группу субъекта РФ с не граничащими с ним территориями, если он не граничит ни с какими субъектами РФ (п. 17 ст. 36).
Вчера Центризбирком обнародовал 153 минимальных региональных части и их границы, однако не дал ответов на возможность их комбинации друг с другом. Между тем некоторые партии уже направили официальные запросы в ЦИК с требованием письменно разъяснить, каким образом можно было бы объединить с другими субъектами, например, Сахалинскую область — остров.
Так, коммунисты хотели бы объединить Сахалин с Камчатским краем — в обоих регионах у них хорошие электоральные перспективы. По данным Ъ, по тем же причинам "Справедливая Россия" предпочла бы объединение Сахалина с Приморьем, а единороссы — с Хабаровским краем. "Мы не верим устным заявлениям и хотели бы иметь на руках бумагу для возможных судебных разбирательств",— заявил Ъ замруководителя юридической службы ЦК КПРФ Андрей Клычков. Путем правильного сочетания кандидатов и электоральных предпочтений избирателей на каждой конкретной территории партия стремится добиться максимального успеха — отсюда манипулирование нарезкой. "Если у партии есть кандидат, известный на нескольких территориях,— надо вокруг него максимально объединять регионы" — такого принципа предложил придерживаться член ЦИКа с совещательным голосом от "Справедливой России" Андрей Даниленко, добавив, что "почти все партии вплоть до съезда будут скрывать окончательную нарезку".
ЦИКу пришлось заручиться пятью заключениями географических обществ, чтобы подготовить партиям ответ по Сахалинской области. Однако даже после этого глава комиссии Владимир Чуров вчера признал, что по Сахалину Центризбиркому придется принимать отдельное постановление или рекомендательное письмо.
Разночтения возникли и в отношении эксклава — Калининградской области, которая не имеет общих границ ни с одним субъектом. Часть членов комиссии предлагала рекомендовать присоединить ее к Ленинградской области, поскольку оба региона соединены морским путем, хотя закон ставит эксклавы в особое положение. А глава ЦИКа заявил, что, по его мнению, Калининградская область может быть присоединена к любому, видимо даже самому удаленному, субъекту РФ. Между тем КПРФ планирует объединить ее с Псковской областью, а "Единая Россия" рассматривает возможность присоединить к ней весь электорат за рубежом. Так что не исключено, что по Калининградской области также потребуется отдельное решение Центризбиркома.
Чрезвычайно запутанный и во многом спорный способ формирования региональных групп может привести к тому, что ЦИК не примет на регистрацию документы отдельных партий. Как подтвердил Ъ секретарь ЦИКа Николай Конкин, комиссия имеет право не принять документы партии, если региональные группы будут составлены ею с нарушениями.
При этом партиям придется учитывать и тот факт, что при новой системе распределения мандатов, около 15 малочисленных регионов вообще не имеют шансов избрать "своих" депутатов, поскольку приоритет в распределении мандатов получают регионы с большим количеством избирателей. Например, с учетом возможной явки единороссы могут провести в Санкт-Петербурге 6 депутатов, в Москве — около 20, в Краснодаре — 8. А вот в таких регионах, как Адыгея (320 тыс. избирателей), даже если в ней 80% избирателей проголосуют за кандидатов региональной группы одной из партий, победители выборов в Госдуму все равно не пройдут. Объединить же Адыгею с другими регионами невозможно, поскольку окружающий ее со всех сторон Краснодарский край насчитывает 3,7 млн избирателей, что слишком много для создания совместной региональной группы.
Еще одну политическую тонкость заметил во вчерашнем решении ЦИКа секретарь политсовета СПС Борис Надеждин. "Нынешняя нарезка сделана так, что она почти никак не совпадает с прежними одномандатными округами. Мой родной округ в Подмосковье разорван между тремя региональными группами. 'Единой России' — все равно, а партии, которые опираются на бывших одномандатников, пострадают",— подчеркнул он.