социальная политика
Вчера Кабинет министров отказался выполнять решение Конституционного суда (КС) о выплате социальных льгот в полном объеме, мотивируя это нехваткой в бюджете необходимых 67 млрд грн. По мнению правительства, выплата льгот в таком объеме приведет к социальным конфликтам и дестабилизации финансовой системы Украины. В секретариате президента (СП) уверены, что правительству придется подчиниться решению суда. Эксперты уверены, что приближение осенних выборов в Верховную раду вынудит Кабмин профинансировать хотя бы часть льгот.
Вчера Кабинет министров распространил заявление относительно решения КС от 9 июля о неконституционности положений закона "О госбюджете на 2007 год" в части сокращения социальных гарантий граждан (см. Ъ от 12 июля). Как следует из заявления, Кабмин считает выводы КС "кулуарным решением с признаками политического и предвыборного заказа против действующего правительства", что потребует увеличения расходной части госбюджета более чем на 70 млрд грн. Отметим, еще утром премьер-министр Виктор Янукович заявлял, что для реализации решения КС потребуется 67 млрд грн (см. стр. 2). "Для того чтобы их профинансировать, необходимо почти вдвое увеличить ставки налогов на добавленную стоимость, прибыль и доходы граждан, то есть в одночасье уничтожить отечественную экономику,— говориться в заявлении.— Или снять деньги с других социальных статей: зарплат бюджетников, субсидий и дотаций семьям с детьми, малообеспеченных. Каждый из этих путей неприемлем для людей, для государства".
В случае гипотетического выполнения решения КС правительство ожидает "углубления абсолютно несправедливого расслоения общества и противостояния между разными категориями льготников... зарплата потеряла бы стимулирующую роль, так как помощь и льготы превысили бы ее размер... Это прямой путь к социальным конфликтам... скачку цен, обесцениванию гривны, хаосу в финансовой системе государства, падению производства и реальных доходов граждан". "Правительство Виктора Януковича этого никогда не допустит",— аргументировал Кабмин отказ от финансирования льгот, хотя и отметил, что решение КС может быть выполнено принятием Верховной радой соответствующих изменений в действующее законодательство — то есть путем отмены льгот.
Как рассказал Ъ советник первого вице-премьера, министра финансов Николая Азарова Виталий Лукьяненко, расчеты различных сценариев бюджетных изменений Минфин осуществляет постоянно, но говорить о воплощении решения КС в 2007 году можно будет только тогда, когда заработает Верховная рада. "Сейчас разрабатывается проект бюджета на 2008 год, в котором по максимуму будут выполняться социальные обязательства, в том числе и по данным статьям",— добавил он.
В СП ожидают, что Кабмин, несмотря на свое заявление, все же выполнит решение КС. По словам руководителя департамента социальной политики СП Павла Розенко, у правительства только два варианта: утвердить план мероприятий по выполнению решения КС или заявить, что они не признают решения КС и выполнять его не будут. Впрочем, по мнению руководителя службы СП по обеспечению связей с Верховной радой и Кабмином Яна Берназюка, в случае невыполнения решения КС на правительство обрушится "вал судовых исков от граждан".
Юристы отмечают, что Кабмин не имеет права отказаться от выплаты льгот. "Решение Конституционного суда вступает в силу с момента обнародования, и поэтому мне непонятно заявление правительства",— заявил Ъ судья КС в отставке Николай Козюбра. Не сможет, по мнению экспертов, и Верховная рада отменить социальные законы. "Отказ от социальных выплат противоречит Конституции, гарантирующей выполнение законных прав граждан,— отмечает эксперт Центра политико-правовых реформ Дмитрий Украинский.— А нехватка денег в бюджете не является правовой причиной для подобных изменений".
Поэтому, отмечают эксперты, в условиях грядущих выборов в Верховную раду Кабмину придется выполнить решение КС хотя бы частично. "Отказ от выполнения социальных обязательств накануне выборов — крайне проигрышный политический шаг",— отмечает директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев. Директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин считает, что такие выплаты можно было бы профинансировать со счетов Госказначейства. "Кабмин найдет возможность продемонстрировать, что это их заслуга, а не результат давления президента и оппозиции",— сказал он.