Зерно тщеславия

«Без американского зерна экономика Советского Союза рухнет»,— такой логики придерживался 39-й президент США Джимми Картер, когда 4 января 1980 года объявлял о расторжении контракта на поставку в Советский Союз 17 млн тонн зерна «в ответ на ввод советских войск в Афганистан».

Разрядка и «Великое зерновое ограбление»

В мае 1972 года с официальным визитом в Москву прибыл 37-й президент США Ричард Никсон. Это был первый со времен Второй мировой войны (после визита Франклина Рузвельта в 1945-м) визит американского президента в СССР. Советско-американский саммит на высшем уровне завершился подписанием двух договоров — Договора об ограничении систем противоракетной обороны (Договора по ПРО) и Договора об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1).

Политическое потепление в отношениях двух держав совпало с потеплением климатическим. После суровой и малоснежной зимы лето 1972 года выдалось в европейской части СССР небывало жарким и сухим. В Советском Союзе погибла значительная часть урожая яровой пшеницы, ячменя, овса.

Летом 1972 года в США прибыли две советские делегации. Первая вела переговоры на государственном уровне. 8 июля первый заместитель министра внешней торговли СССР Михаил Кузьмин и министр торговли США Питер Петерсон по итогам переговоров подписали соглашение о закупке Советским Союзом в течение трех лет американского зерна (пшеницы, кукурузы и других зерновых) на сумму не менее $750 млн (примерно соответствует современным $5,7 млрд). По этому соглашению США готовы были предоставить на эти цели кредит на сумму до $500 млн. Министр сельского хозяйства США Эрл Буц назвал соглашение крупнейшей сделкой по зерновым в истории двух стран и выразил надежду, что размер советских закупок даже превысит $750 млн.

В 1971 году Советский Союз уже покупал американское зерно, но за наличные и на меньшую сумму — $150 млн.

Подписанное соглашение представители администрации президента США в своей стране публично оценивали как большое достижение американского сельского хозяйства, в результате которого за три года также будут созданы десятки тысяч рабочих мест в несельскохозяйственной сфере.

В США само министерство сельского хозяйства не занимается экспортом зерна, закупая его у фермеров. Экспортом занимаются частные компании.

Параллельно с публичными переговорами Кузьмина и Петерсона проходили другие переговоры, участники которых не стремились привлекать к себе внимания. Прилетевший в США руководитель Внешнеторгового объединения «Экспортхлеб» Николай Белоусов и его подчиненные вступили в контакт с «большой шестеркой» американских экспортеров зерновых — компаниями Cargill, Continental Grain Company, Cook Industries, Bunge Corporation, Garnac Grain Company и Louis Dreyfus Corporation. За три недели они подписали с этими компаниями контракты на закупку зерновых на сумму $701 млн, немного меньше той суммы, которую СССР должен был потратить в течение трех лет. Около $460 млн из этой суммы приходилось на долю Continental Grain Company. Глава Continental Мишель Фрибург назвал сделку крупнейшей из когда-либо совершенных частным бизнесом.

21 июля делегация во главе с Белоусовым вылетела в Москву. Несколько дней спустя ему пришлось вернуться в Соединенные Штаты. В августе были подписаны договоры о закупке зерновых на сумму $435 млн. В общей сложности было закуплено 12 млн тонн пшеницы и 7 млн тонн других видов зерновых (кукурузы, ячменя, сои, сорго) на общую сумму $1,136 млрд.

В то время в отношении экспорта зерна в США действовал неформальный принцип — за счет государственных субсидий цена пшеницы фиксировалась на уровне около $60 за тонну (в более привычных американским фермерам мерах измерения — около $1,63 за бушель). СССР закупил четверть американского урожая пшеницы того года даже чуть ниже этой цены.

На долю США приходилось немногим менее половины всего мирового экспорта пшеницы.

Объем советских закупок оказался таким, что другим странам-импортерам пшеницы не хватило. Мировые цены на нее взлетели. Во многих странах, в том числе в США, подорожали мука и хлеб. Американские газеты обвиняли бюрократов из министерства сельского хозяйства в том, что простых американских налогоплательщиков ограбили на $300 млн, которые были потрачены на экспортные субсидии.

В США эта история впоследствии получила название «Великое зерновое ограбление» — игра слов с выражением «Великое ограбление поезда», в котором слово train («поезд») заменено на grain («зерно»).

Доктор Хаммер

Арманд Хаммер был самым любимым в СССР капиталистом. В советской прессе про него писали, что он на путь делового сотрудничества с нашей страной встал еще в первые годы советской власти.

В июле 1972 года Арманд Хаммер начал переговоры с министром химической промышленности СССР Леонидом Костандовым о масштабной бартерной сделке. Впоследствии в американской прессе она получит название «Fertilizer Detente» («Разрядка, связанная с удобрениями»). 12 апреля 1973 года заместитель министра внешней торговли СССР Николай Комаров и Арманд Хаммер в качестве председателя совета директоров компании Occidental Petroleum подписали рассчитанное на 20 лет соглашение. В корреспонденции информационного агентства ТАСС оно описывалось как «соглашение о сотрудничестве в строительстве в Советском Союзе крупного промышленного комплекса по производству минеральных удобрений, а также о взаимных поставках из США в СССР суперфосфорной кислоты и из СССР в США — химических товаров». В сообщении ТАСС говорилось также: «Соглашение предусматривало строительство в районе города Куйбышева (в 1935–1991 годах так называлась Самара.— "Деньги") заводов по производству 4 миллионов тонн аммиака и 1 миллиона тонн карбамида в год, сооружение трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака». Президент Никсон призвал Экспортно-импортный банк США частично профинансировать сделку. В первом сообщении ТАСС сделка оценивалась в $8 млрд. Хаммер же говорил о «нескольких миллиардах» и настаивал на том, что сумма «намного меньше». Вскоре эта сумма как-то незаметно выросла до беспрецедентных для советско-американских взаиморасчетов $20 млрд (примерно соответствует современным $144 млрд).

Генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев, выступая 15 октября 1974 года в Кремле по случаю проведения в Москве второго заседания Американо-советского торгово-экономического совета, произнес такие слова: «Хотел бы отметить ту примечательную особенность, что наряду с уже известными, так называемыми традиционными формами торговли, в практику наших торгово-экономических отношений внедряются новые перспективные методы и пути сотрудничества. Я имею в виду, в частности, совместное осуществление долгосрочных крупных проектов на компенсационной основе. Есть уже немало примеров такого сотрудничества. Среди них — двадцатимиллиардная сделка о сооружении в СССР крупного химического комплекса и о взаимных поставках удобрений, инициатором которой явился присутствующий здесь всеми нами уважаемый доктор Хаммер, а также активное сотрудничество по осуществлению различных проектов в автомобилестроении, станкостроении, химии и нефтехимии, в производстве ряда потребительских товаров».

Развитие зависимости

В 1974 году в США был плохой урожай. В октябре того года 38-й президент США Джеральд Форд ввел временный запрет на поставку в СССР 125 млн бушелей (5,4 млн тонн) пшеницы и кукурузы на сумму около $543 млн — чтобы предотвратить спекуляцию на рынке зерновых и не дать повториться истории с ростом продаж 1972 года. Кроме того, от экспортеров потребовали утверждать крупные сделки с федеральными властями.

20 октября 1974 года в Москве был подписан договор сроком на пять лет о поставках в Советский Союз от 6 млн до 8 млн тонн американского зерна ежегодно. Оговаривалось, что в случае если СССР захочет закупить более 8 млн тонн, советской стороне необходимо проконсультироваться с представителями федерального правительства США до того, как заключать договоры с компаниями-экспортерами.

В 1975 году Советский Союз закупил в Соединенных Штатах 7,61 млн тонн зерна на $1,13 млрд. В 1976–1979 годах только один раз объем советских закупок уместился в интервал от 6 млн до 8 млн тонн — 6,86 млн тонн — в 1977 году. В 1976 году СССР импортировал 11,6 млн тонн зерна на $1,46 млрд. В 1978 году — 13,44 млн тонн на $1,47 млрд. В 1979 году объем экспорта американского зерна в Советский Союз достиг рекордного показателя, как в весе — 18,87 млн тонн,— так и в деньгах, $2,39 млрд.

К 1979 году на долю США приходилось около 83% импорта фуражного зерна и 65% импорта пшеницы. Ожидалось, что в 1980 году СССР импортирует около 35 млн тонн зерна, в том числе 25 млн тонн закупит в Соединенных Штатах.

Объявление эмбарго

25 декабря 1979 года в Афганистан были введены советские войска. 4 января 1980 года президент США Джимми Картер выступил с обращением к нации. В нем были такие слова: «Торговля с Советским Союзом будет строго ограничена. Я решил остановить или сократить экспорт в Советский Союз в трех областях, которые особенно важны для них. Эта новая политика координируется и будет координироваться с нашими союзниками. Я распорядился, чтобы никакие высокие технологии или другие стратегические товары не лицензировались для продажи Советскому Союзу до дальнейшего уведомления, до пересмотра нашей политики лицензирования. Квоты на вылов рыбы в водах Соединенных Штатов для Советского Союза будут сильно ограничены. 17 миллионов тонн зерна, заказанные Советским Союзом сверх того количества, которое мы обязались продать, не будут поставлены. Это зерно не предназначалось для потребления человеком, а должно было использоваться для наращивания советского поголовья скота. Я полон решимости свести к минимуму любые неблагоприятные последствия для американских фермеров от этих действий… После консультаций с другими основными странами-экспортерами зерна я уверен, что они не заменят эти объемы зерна дополнительными поставками со своей стороны в Советский Союз».

12 января 1980 года заместитель министра сельского хозяйства США по международным делам и товарным программам Дейл Хэтуэй встретился с представителями стран-экспортеров зерна — Канады, Австралии, Аргентины — и «Общего рынка» (объединения 12 стран Западной Европы, предшественника Евросоюза).

По итогам встречи было объявлено, что большинство стран, принявших в ней участие, согласились не замещать пшеницу и фуражное зерно, которые Соединенные Штаты должны были отправить в Советский Союз до объявления президентом Картером эмбарго. Кроме того, страны-участницы совещания обещали принять меры к тому, чтобы закупленное в США зерно не было перенаправлено в Советский Союз. Представитель Аргентины сделал следующее заявление: «Ни в каком случае правительство Аргентины не собирается извлекать торговую выгоду из сложившейся международной ситуации». Запомним эти слова.

В феврале Джимми Картер решил нанести по советскому сельскому хозяйству еще один удар — он запретил поставку в Советский Союз суперфосфорной кислоты в рамках мегасделки Арманда Хаммера.

Почему санкции не сработали

Американское руководство было уверено: поскольку США являются крупнейшим в мире экспортером зерновых, страна сможет за счет увеличения или уменьшения объема экспорта влиять на мировые цены и объемы продаж других стран-экспортеров.

По предварительным оценкам американцев, в результате зернового эмбарго Советский Союз вместо необходимых ему 33,5–35 млн тонн зерна смог бы закупить из всех источников только 22 млн тонн. Дефицит зерна, по расчетам американцев, должен был в первую очередь ударить по производству мяса в СССР. Старший экономист министерства сельского хозяйства США Ховард Хьолт прогнозировал, что в 1980 году в СССР будет произведено примерно на 13% меньше мяса, чем в 1979 году.

Президент Картер заявлял Конгрессу, что потребление мяса в Советском Союзе снизится на 20%.

Вице-президент Уолтер Мондейл предсказывал, что советским животноводам придется устроить масштабный забой скота, так что планы советских властей увеличить потребление жителями страны мяса будут сорваны. Министр сельского хозяйства США Роберт Бергланд считал, что американское эмбарго может надолго изменить рацион потребления советских людей.

В феврале министерство сельского хозяйства США предложило 13 компаниям-экспортерам контракт на закупку зерна, которое они не смогут поставить в Советский Союз из-за эмбарго.

Но если крупным компаниям ущерб компенсировали, то у фермеров из-за эмбарго начались финансовые проблемы. Цены на зерно на внутреннем рынке стали снижаться. В конце марта 1980 года президент Американской федерации фермерских бюро (крупнейшая фермерская организация США) Роберт Делано обвинил администрацию Картера в том, что она не сдержала обещание защитить фермеров. 1 мая, видимо, специально подгадав с датой, Делано выступил с новым заявлением — о том, что Американская федерация фермерских бюро отказывается поддерживать эмбарго. Решение о его введении он назвал «неразумным действием» и призвал немедленно положить ему конец.

В июне в комитете по сельскому хозяйству Палаты представителей Конгресса США прошли слушания, посвященные этому вопросу. На слушаниях конгрессмен Уильям Уомплер заявил, что еще в январе считал принятое решение об эмбарго ошибкой. Он указал на то, что эмбарго может быть эффективным, когда страна, против которой оно наложено, изолирована — например, путем блокады. Уомплер также отметил, что выборочные эмбарго несправедливы и обременительны для конкретного сектора экономики. В данном случае — для фермеров.

Объем двусторонней торговли между СССР и США в 1980 году снизился по сравнению с 1979 годом. Американский импорт из СССР — с $540 млн до $300 млн. Советский импорт из США — с $3,6 млрд до $1,5 млрд. При этом Советский Союз даже не стал покупать все 8 млн тонн зерна, не попавшие под эмбарго, а ограничился 6,66 млн тонн, заплатив за них $1,02 млрд.

Зерно, которое не захотели продавать Соединенные Штаты, было куплено в других странах.

Представители Внешнеторгового объединения «Экспортхлеб» оказались в Буэнос-Айресе менее чем через месяц после объявления эмбарго. Подход аргентинских властей к вопросу о поставках сельхозпродукции в СССР один высокопоставленный аргентинский госслужащий описал так: «За каждый доллар, который мы получаем от США за наш экспорт, мы платим им два доллара за их импорт. С другой стороны, Советский Союз платит нам пять долларов против каждого доллара, который мы им платим». По контракту, заключенному еще до американского эмбарго, в 1979–1980 сельскохозяйственном году Аргентина экспортировала в Советский Союз 7,6 млн тонн зерна. В июле 1980 года между двумя странами было заключено соглашение о продаже 4,5 млн тонн кукурузы, сорго и сои ежегодно в течение последующих пяти лет. Канада в 1980 году увеличила поставки зерна в Советский Союз примерно на 50%. Поставки нарастили также Австралия, Бразилия, Великобритания, Франция, ФРГ. Даже Индия впервые поставила зерно в СССР — 2 млн тонн.

В докладе «СССР. Адаптация к зерновому эмбарго США», подготовленном в январе 1981 года Национальным центром оценки обстановки за рубежом, входящим в состав ЦРУ, отмечалось, что поддержка со стороны других стран ослабла до такой степени, что для Советского Союза доступность американского зерна оказалась проблемой меньшей, чем перегруженность портов, принимающих зерно из других стран.

Американское эмбарго не распространялось на социалистические страны. В 1980 году, несмотря на хороший урожай, соцстраны увеличили объемы закупки зерна в США — c 16 млн до 18 млн тонн. Это дало возможность Советскому Союзу поставлять в эти страны зерновые в меньших, чем обычно, объемах. Массового забоя в СССР не было, скоту в 1980 году скормили 126 млн тонн фуражного зерна — на 1 млн тонн больше, чем в 1979 году. Также в 1980 году был увеличен импорт мяса — до 650 тыс. тонн (против 611,3 тыс. тонн в 1979 году).

Как отменили эмбарго

30 сентября 1980 года, за месяц с небольшим до президентских выборов, кандидат от Республиканской партии Рональд Рейган выступал перед фермерами в городе Невада, штат Айова. Стоя в тени рядом с зернохранилищем, Рейган заявил, что политика администрации Картера в области сельского хозяйства привела к «беспрецедентной катастрофе». Зерновое эмбарго он назвал «показным хвастовством перед американским народом за ваш счет», заверив публику, что всегда был и остается противником эмбарго. «Если бы государство платило деньги за нанесенный им ущерб, фермеры всей Америки прямо сейчас получали бы выплаты в связи со стихийным бедствием»,— сказал Рейган.

На следующий день министр сельского хозяйства Роберт Бергланд уличил Рейгана в неискренности, напомнив, что в конце 1979 года тот сказал в интервью газете Los Angeles Times: «Если русские хотят покупать у нас зерно… я бы им не стал продавать».

Рейган выиграл президентские выборы в том числе и за счет голосов фермеров, надеявшихся на отмену зернового эмбарго. После того как он пришел в Белый дом, аграрии напомнили ему о предвыборном обещании.

Глава Американской федерации фермерских бюро Роберт Делано заявил, что страна переживает величайший сельскохозяйственный кризис со времен Великой депрессии, фермеры потеряли в результате эмбарго не менее $1 млрд и его отмена должна быть для президента Рейгана приоритетной задачей.

24 апреля 1981 года 40-й президент Америки Рональд Рейган отменил зерновое эмбарго. Также был снят запрет на поставки в Советский Союз суперфосфорной кислоты. 30 июля 1982 года президент США заявил о продлении советско-американского соглашения по зерну, срок действия которого истекал 30 сентября.

Уже в 1981 году СССР закупил 9,65 млн тонн американского зерна на $1,57 млрд. В 1984 году было куплено 18,26 млн тонн зерна на $2,62 млрд. Рекордным стал 1989 год — более 21 млн тонн, $3,59 млрд. Зерно тогда уже было вне политики.

В 2016 году Россия стала крупнейшим мировым экспортером зерна. Но это, как говорится, совсем другая история.

Алексей Алексеев