Основные рычаги регулирования российского экспорта — квоты и тарифы. Проекты, подготовленные в МВЭС и в том числе межведомственный (МВЭС, Минэкономики, Минтопэнерго и ГТК) протокол о дальнейшей либерализации ВЭД, над которым сегодня завершают работу эксперты МВЭС, свидетельствуют, что сейчас главная тенденция — расквотирование. Однако так как госквоты напрямую связаны с бюджетными доходами, их отмена наверняка не будет безоговорочной.
Квоты для внутреннего пользования и для МВФ
Идея расквотирования не нова. Не ново, однако, и то, что правительство называет разные сроки сокращения числа квотируемых товаров в своих внутренних и "экспортных" документах. Например, в материалах комиссии по оперативным вопросам, заседавшей 30 марта 1994 года (см. Ъ от 31 марта) было решено до конца года не вносить принципиальных изменений в существующий механизм. Практически в это же время российское правительство совместно с Центральным банком направило МВФ третье ежегодное заявление о своей экономической политике, в котором, в частности, обещает с 15 мая 1994 года отменить экспортные квоты для всех товаров, за исключением сырой нефти, дизельного топлива, природного газа, электроэнергии, никеля, меди и алюминия. На эти товары экспортные квоты будут отменены к концу нынешнего года. Резонен вопрос: так когда же? Ответ на него сводится не к поискам противоречий между Олегом Сосковцом и Виктором Черномырдиным — все гораздо прозаичнее. Отмена экспортных квот и прежде всего их основного подвида — госквот — означает, что бюджет лишается значительной части валютных поступлений, и потеря отнюдь не компенсируется экспортными пошлинами (экспорт в счет госквот беспошлинен). К тому же нефтяники и газовики имеют полный набор экспортных льгот, включая освобождение от пошлин. Правда, потери сокращает сближение внутренних издержек с мировыми ценами, но Минфин этим вряд ли утешится.
Какие квоты остаются
Практика расквотирования пока выражается в сезонной отмене экспортных квот — например, на мазут. Однако даже этот вопрос полностью не решен. В рамках межведомственного протокола будет уточнено, что квоты снимаются и на топочный и и на флотский мазут. Самое же интересное в том, как предполагается решить задачу согласования отмены квот с экспортными пошлинами. Экспорт в объемах квот на 1994 год (фактически отмененных) будет беспошлинным.
Находки этим не ограничиваются. Отмена квот развязала бы руки прежде всего добывающим предприятиям, которые в условиях неплатежей на внутреннем рынке и со стороны стран СНГ получили бы свободу экспортных поставок за СКВ. Как ни странно, их в этом поддерживает и МВЭС. Министр Олег Давыдов еще в начале года заявлял, что его министерство выступает за отмену госэкспорта как такового. Такая либерализация должна была освободить министерство от ответственности за выполнение государственных обязательств России. Вопрос, хоть и не главный, но достаточно острый, особенно если вспомнить, что отставке предшественника Давыдова Сергея Глазьева предшествовали обвинения министерства в срыве выполнения обязательств России по поставка нефти в Болгарию и Индию. Теперь, похоже, найден компромисс. Как заявил Андрей Догаев, начальник главка МВЭС, занимающегося поставками в счет госнужд, госквоты должны быть сохранены в объеме экспортных обязательств России.
В целом же наиболее уместен следующий прогноз. Квоты поредеют, но сохранятся скорее всего и в будущем году. Бюджет будет пополняться за счет экспортных (и импортных) пошлин. Причем оптимальный вариант применительно к экспорту состоял бы в ликвидации госэкспорта не со стороны квот, а со стороны его привилегий в уплате пошлин. Ликвидация тарифных льгот, как на госэкспорт, так и на экспорт нефти и газа позволила бы заметно поднять бюджетные доходы от экспорта, одновременно снизив ставки экспортных пошлин. Госэкспортеры же должны получать приоритетную кредитную поддержку через Внешторгбанк или создаваемый Российский экспортно-импортный банк.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ